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简析小型农田水利工程建设与管理问题

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简析小型农田水利工程建设与管理问题

我国随着农村改革的深入发展，小型农田水利工程建设也越来越多，工程建设中也易出现相关问题。以下本文针对小型农田水利工程建设中存在的问题，提出了解决对策。

一、当前小型农田水利工程建设存在的问题

1、管理粗放，工程老化失修严重，效益衰减：已建设的工程管理粗放且缺乏必要的维修改造，水库存在淤积严重，兴利库容减小及调蓄能力降低；灌溉工程大都已达到设计使用年限，老化失修严重；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。

2、缺少科学统一规划，建设标准低、未符合实际的农田水利建设规划：规划缺乏科学性、合理性，加之资金短缺，造成部分水利设施建设标准低，导致工程效益低且水利基础设施较薄弱。

3、受经济条件的制约，田间工程配套不完善：大部分渠道依然维持土渠运行，已衬砌的配套渠道大多均建于上世纪八九十年代，已出现老化失修、冻胀及冲刷破坏较严重，田问配套标准低且设施不配套，配套建筑物很少且存在不同程度的破坏。

4、水库调蓄能力较差：水资源供需矛盾较突出及调蓄工程调节能力弱径流得不到合理调节利用。由于河流来水逐步减少而且时空分布不均衡，季节性缺水较重。并随着国民经济的发展与城镇化水平的提高，各部门用水量显著增加，致使水资源供需矛盾日趋尖锐。

5、水土流失严重，生态环境恶化：由于大面积垦荒，天然植被严重被破坏，水源地失去了涵养功能，导致山泉断流，地下水位下降明显，水环境遭到恶化。水土流失治理进程缓慢且水土流失得不到遏制。

6、农田水利工程老化严重：水利工程大部分运行时间长，老化失修与自然破损严重，供水管网渗漏严重，山区群众饮水困难，防洪工程简陋及水库病险隐患较多，田间配套渠道破损渗漏较严重，在短期内进行除险加固与维修改造非常必要与紧迫。所以农田水利建设任务相当艰巨。

二、要加强水利工程建设的监管力度

1、要建立与完善管理机制、建设程序：中小型农田水利工程的内容比较广泛，要实行科学、统一管理，并合理规划布局及完善建设程序，要按照先申请规划审批，再建设施工，验收交付使用的原则，使农村小型水利工程建设不断规范有序地发展。

2、严格设计资质认证制度与工程招投标制度：严格设计资质证制度，要依据审批工程的规模，保证聘请拥有一定设计资质的及从事相应水利工程的设计单位设计；审批的全部小型水利工程，要经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位与有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，以及引进竞争机制与规范施工管理，明确工程投资，阻止工程建设中腐败现象发生，签订公证合同才可进入施工程序。

3、建立农田水利工程建设质量保证体系：要加强农田水利工程建设的质量监督，并通过业主自身的质量监督等保证工程建设质量。建立质量事故责任追究制度与实行工程质量终身负责制。强化县级水利部门的技术服务与积极鼓励社会中介机构投入、参与农田水利的建设，以提供技术指导与服务。

4、建立竣工验收备案制度与实行奖惩严格制度：建设单位在工程竣工后要以竣工报告形式报请示上级水行政主管部门进行验收。与此同时施工单位也要上报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料与必备资料，以及汇总的真实完整资料一律备案。市、县水务局依据竣工报告与施工资料，组织有关设计、质监及相关单位的技术人员和建设单位与施工单位，对工程全面进行验收，并通过听取报告、查询资料及检测实体与细查局部的程序对所建工程验收，做出对该工程的综合评定意见，所有未经过验收的工程不可交付使用以及结算工程款项。

三、加强对现有水利工程的使用管理与维护

1、安全管理：对《水法》等法律法规加强宣传，并对水利工程在防止受到洪水等自然灾害的侵袭同时，还要防止人为的破坏，以保障工程安全。要加快水行政执法力度，并对破坏水利工程的行为进行严厉打击，以确保工程正常安全运行与效益发挥。

2、对内业资料的管理：有关工程管理的标准、规定及法律等资料要齐全；设计图纸以及文件与施工记录、检测结果及竣工验收报告等要立项建档；对出现的工程建设中的问题以及解决的结果与工程管理的各项检查记录资料均要妥善进行保存。

3、对工程设施的管理：要对小型水利工程设施进行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程或工程重点部位要实施挂牌用设专人重点管理。要明确管理权限，落实管理责任与主体，并要按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，以形成专业管理和群众管理相结合的管理模式。

4、对经费的管理：可通过协会来制定合理的工程维修养护费标准，依据受益面积与各地的实际具体情况，向受益者与收益单位征收相应的费用，以用工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修与养护；推行义务工制并接受受益人或者单位的义务工。并按照“谁建设