现代化视域下农村治理转型困境研究.docxVIP

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现代化视域下农村治理转型困境研究

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伴随着中国近百年的改革开放和日益加快的现代化进程，中国农村正经历着前所未有的变化。各种现代理念、自上而下的制度安排及市场经济在内的现代性因素持续作用于农村，现代化这把“双刃剑”给人们的生产和生活带来了巨大改善的同时，也让农村的种种矛盾纠纷越来越复杂。开放多元的乡村社会使传统威权型政府的合法性基础日益消解，自上而下的法律和制度安排在缺乏本土资源支撑的情况下越来越难以为继，传统文化和地方信仰被严重挤压而再难有生存空间等等。我们不得不承认，现在农民的生活条件好了，但是当代农村社会面临的问题并不比当年生活条件艰苦时的问题少。

一、现代传媒进村――公民意识的觉醒和基层政权的合法性危机

手机、电脑、有线电视等现代传播媒介在农村的普及正逐渐改变农村居民的生活习惯和思维方式，并为他们的日常生活并注入新的内容。对于接触新媒体的农民来说，网络开始呈献给他们一个完全不同于农村生活的新世界：带有强烈消费主义的广告和时尚进入村民的视野并潜移默化的改变着人们的消费结构和消费习惯；富有娱乐性质的各种电子游戏和影视节目使村民的闲暇生活更加多姿多彩；全面精准的大数据和及时便捷的信息渠道为村民了解经济行情和寻找销售渠道提供了有利条件。现代传播工具的普及使农民的生活变得丰富多彩，为长期以来缺乏变化和革新的农村地区注入了具有时代内涵的东西，为推动农民公民意识的觉醒和真正实现从“臣民”向“公民”的角色转变提供了契机。

互联网的到来可以说为农民提供了一部无与伦比的现代化百科全书，一方面农民只要有意愿都可以完成公民常识的自我教育，另一方面也为身处熟人社会的村民提供了表达自己利益诉求的言论平台和监督政府的有力武器。村民可以通过市长热线，12315，政务直通车，官方微博、书记信箱，省长信箱，市长信箱等等各种网络渠道对身边的违法乱纪现象进行匿名举报并要求处理。调研过程中一位村干部的话印证了农民对心理安全的需求状况：“现在的农民不光人身财产要有安全感，因为现在经济发达，家家都条件变好了，不仅经济上、人身上要有安全感，心理上也要有安全感，也就是说农民睡觉要睡踏实。从公安部门也好政府部门也好，某种程度村干部就要帮农民看好他的家”。只有当农民从人身到心理都感到安全且事实上是安全的时候，农民才会对基层政府产生政治学中所说的合法性认同。

互联网为农村地区的发展注入了现代化的新鲜血液，开放多元的现代传播媒介为人们带来了现代民主自由思想，这就使得传统威权型治理模式开始受到巨大的挑战。虽然当前我国媒体的所有权、高层管理和商业化活动依然由政府掌控，对政府、政党和国内政治的报道也基本上以官方信息为主，但现代媒体注入开放性和无结构性等特征，相较于传统纸媒等更可能造成政府负面消息和不实消息的传播。人们可以透过网络和媒体了解现行政府的运作状况，政府的行为越来越透明地处于人们地监督之中；人们可以将当下的基层治理与国外先进的治理理念和模式进行对比，农村治理中民主思想的缺血和治理模式的不完善进一步暴露在农民的视野中。调研中一位乡镇干部用五句顺口溜形象地描绘出农民对于基层干部的心态：“有吃有喝不找你，不偷不抢不怕你，外出打工不理你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。随着现代传媒的发展和民主建设的推进，农民的集权意识和官本位思想日渐式微，上访现象逐渐增多，人们不再容忍无效率的治理和制度安排，开始争取自己的权力，争取民主决策，近几年频频出现的基层腐败案件也使得基层政府面临严重的合法性危机。

新媒体自下而上的运营结构使它受到并倚重广大受众的监督，一方面调动了农民的参与政治的积极性，另一方面又使它更利于负面政府信息的传播（包括不实消息），形成“媒体抑郁论”的政治传播效果，从而损害基层政权的合法性地位。一些“无道德的个人”抓住政府害怕媒体的“软肋”，对政府期望值不断增加，提出种种不合理要求，动不动就要求巨额赔款、聚众“闹事”，形成了以牟利为目的的“牟利型上访群体”。可见，在现代传媒在潜移默化中影响着农民的政治知识、态度和政治行为，在农村基层治理中越来越具备“第四种权力”的态势。

二、法律进村――法律水平的提高和村庄秩序的丧失

在农村现代化进程中，面对日益复杂的局势，乡土社会那一套“长老统治”、“无诉厌讼”的秩序形态逐渐难以维系，在改革开放三十多年的今天，中国的农民更多的是捆绑在市场上而不是捆绑在土地上，这就使得国家对农民的直接控制力进一步减弱。在这样的状况下，就需要法律作为一种中间力量进入农村，承担起重建乡村秩序和实现乡村治理的重要任务。至2015年底“六五”普法结束，农民的法律意识和法律水平总体提高，法律进一步渗透到农村生活的方方面面，有力地促?M了农村的经济发展和