第6课+西方的文官制度+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第6课西方的文官制度

课程标准

1．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。

2．知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

核心素养

1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。

2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。

3．从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。

4．核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制

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知识点一西方文官制度出现的背景

1．中古时期

(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。

(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候的官员类似于仆从。

概念阐释中世纪

世界中古史最早叫中世纪史。中世纪一词最先是由意大利人文主义史学家比昂多于15世纪提出来的。他把西欧5—15世纪的那一千年叫作中世纪，意为古典文化与文艺复兴这两个文化高峰之间的一段历史时期。到18世纪，中世纪一词被欧洲历史学家普遍采用。中世纪是适用于西欧的、特有的一个概念，应用于其他地区时我们常用世界中古史来取代。

2．17－18世纪

(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3．工业革命后

(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

知识点二西方文官制度的建立

1．文官概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2．英国：西方最早建立文官制度的国家

(1)背景

①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。

(2)建立

①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

②1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。

3．美国

1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

4．其他

第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

知识点三西方文官制度的特点和影响

1．特点

(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。

(2)政治中立和执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。

2．影响

(1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

(2)局限性

①容易滋生官僚习气和僵化现象。

②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。

③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。

习题巩固

1．工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级﹣﹣工业资产阶级，他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。这一要求促进了英国（)

A．资产阶级革命的爆发

B．君主立宪制的确立

C．文官制度的建立

D．福利国家的形成

2.19世纪初期，英国官员的任用依然取决于国王贵族的政治恩赐，政府中的很多官职由贵族成员担任，而且他们只是将官职作为副职，甚至雇用临时工顶替，腐败现象极其严重。材料可用来说明当时英国（)

A．专制主义色彩依然浓厚

B．官员施政能力普遍下降

C．官员录用制度亟待改革

D．代议制民主被彻底破坏

3．英国首相张伯伦曾对常务次官们说：你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。这强调了（)

A．政治中立利于政策的连续性

B．文官制度提高了政府的效率

C．英国文官系统的相对独立性

D．责任内阁制下议会制约力强

4．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。