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企业规章制度制定的程序

企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依

法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。这种行为准则对单位的全体人员都

具有约束力。按照《劳动合同法》的规定，企业制定劳动规章制度应该遵守法定

程序。

《劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳动

报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以

及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经

职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协

商确定”；第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度

和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”企业规章制度的制定是企业的一种内

部“立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业的管

理意志。但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来制定。企业如何制定和

执行规章制度，才能最大限度地起到维护经营秩序的作用。根据《劳动合同法》

的规定，需要从以下几个方面加以考虑：

一、企业职工民主参与

现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积

极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。而且，劳

动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的情况下，才

能确保很好地实施。但是，职工代表大会的通过不能作为劳动规章制度生效的要

件，因为职工代表大会仅存在于全民所有制企业，而我国《公司法》只对国有股

参股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参股的公司却

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没有规定。按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高法院司法解释的规定，

制定企业规章制度应通过以下程序：

(一)召开职工大会或者职工代表大会通过；

(二)由企业工会参与制定；

(三)如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设立工会，则应通过适

当方式，在制定规章制度的过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的

建议和意见应充分反映在规章制度的制定过程中。

值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中，应注意保留职工

大会、工会或者员工参与制定规章制度的证据。

二、规章制度的公示

企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的各个组成

部分，所以它必须为企业的所有成员所知悉。《劳动合同法》对此已有明确规

定；《最高人民法____审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条也

规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制

度，不违____法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民

法院审理案件的依据”。目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写在员

工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳动规章制度的内容

为员工所知晓，而不是对劳动规章制度的正式公布。企业对规章制度进行公示的

时候，要注意保留已经公示的证据。通常，以____法可以达到这样的效果：

(一)将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章制度

的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签

字，内容包括员工确认“已经阅读”并且承诺“遵守”；

(二)在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式

的记录备案，并可由厂区的治安、物业管理等人员见证；

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(三)召开职工大会公示，并以适当方式保留证据；

(四)委托工会公示，并保留证据。

三、规章向劳动行政部门报送备案

用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳动政策的执行，因

此各国立法都将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。