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整县屋顶分布式光伏发电项目开发风险

分析及建议

摘要：光伏发电是利用半导体材料的特性，将光能直接转化为电能。在发电

的过程中不排放废气，是人类赖以生存的地球生态环境相协调的清洁能源。此外，

其不像石油、天然气、煤炭等有限能源资源，能源源不绝地为人类提供清洁能源。

随着光伏发电技术的不断发展和应用，屋顶分布式光伏电站也越来越受人们的重

视，它在不占用土地资源的条件下，便利地为人类提供一定的电能，并改善当地

的电力能源结构。本文就我国区域屋顶分布式光伏电站的现状和开发风险进行分

析。

关键词：屋顶分布式光伏电站，风险，建议

1958年，中国研制出首块硅单晶至今，光伏发电技术发展迅速，并已大面积、

大规模使用。但在过去10年，多以集中式光伏发电站为主，不仅占用了大量面

积，还对线路输送造成压力，导致很多地区出现“弃光”现象。随着人们环保观

念和生态道德观念的增强，屋顶分布式光伏电站乘着“碳达峰、碳中和”的战略

大船，将在下一波绿色能源改革中，凸显其不占用额外用地、自发自用的优势。

大力发展屋顶分布式光伏电站不仅能降低企业碳排放，而且能减轻局部的用电压

力。

一、屋顶分布式光伏发电现状

一直以来，分布式光伏发电因成本高、商业模式不明晰、安全责任较复杂、

电费收缴存在风险等原因，并没有得到大力发展。

1)屋顶分布式发电系统

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屋顶分布式发电系统通常包括电池组件（PV组件）、逆变器、汇流箱、并网

柜等。按安装屋顶大致可分为三种形式，混凝土、彩钢瓦和其他（停车场棚顶、

连廊、路灯塔等）屋顶分布式光伏电站。

2)政策指向

2020年9月22日，第七十五届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争

在2030年前实现“碳达峰”，努力争取在2060年前实现“碳中和”。2021年3

月5日，全国两会的政府工作报告明确提出，要扎实做好“碳达峰”和“碳中和”

的各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。

2021年6月23日，国家能源局综合司发布关于报送整县（市、区）屋顶

分布式光伏开发试点方案的通知，要求试点党政机关建筑，学校、医院、村委会

等公共建筑，工商业厂房，农村居民屋顶总面积可安装光伏的比例分别按低于

50%，40%，30%，20%。随后，多地包括浙江、山东、上海、安徽、江西等，相应

出台了扶持分布式光伏发电政策文件，政策涵盖了并网、补贴等多个方面。

在政策上，已然为今后发展指明了方向，屋顶分布式光伏发电将会成为“碳

达峰”的重要行动方案之一。

二、开发中主要风险

1)规模与收益。

长期以来，屋顶分布式光伏发电因规模小，单位运维成本高，并未能得到投

资方的青睐。但随着整县（市、区）政策的扶持，将会引来一波开发潮流，成为

新能源开发的热点。如何确定当地可开发的规模，开发策略和运维模式非常重要，

将直接导致整个项目的投资收益。

2)屋顶产权

房屋产权证作为屋顶分布式光伏项目的备案条件之一，在项目开发前期需加

强这方面的风险排查。要根据当地的要求提供相应的证件，包括《房屋所有权证》

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和《土地使用权证》，有些地方可能还需要房屋管理部门和土地管理部门统一开

据的《房地产权证书》。

3)建设成本

屋顶分布式光伏建设成本与多方面有关，主要包括结