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新旧征地补偿标准比较分析

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摘要：在社会经济不断发展之际，人地矛盾日益凸显之时，产值倍数法征地补偿制度已经暴露出了严重的不适应性。制订和公布新的征地补偿标准即征地统一年产值标准和征地区片综合地价具有划时代意义，对推动征地制度改革具有重大历史价值。本文将从新旧标准制订内涵、制订思路及制订结果等方面进行综合比较，深入分析两者之间的差异。

关键词：土地征收补偿标准制订比较分析

1.旧行征地补偿标准制订基本情况

1953年以前，并没有土地征收一说，也即没有真正意义上的补偿之说，国家因建设需要而需使用民地，由国家和土地所有者按市场价格通过洽购方式向土地所有者取得土地。1953年，为满足实现社会主义工业化的要求，出台了新中国第一个《国家建设征用土地办法》，规定以“最近3年至5年产量的总值”为工业化取得廉价土地。

1956年，国家初步构建了社会主义初级阶段的农村集体土地所有制。但在计划经济体制下，农民对农村集体土地所有制没有经营权、没有收益分配权、更没有处置权，仅有自己束缚在土地上集体劳动的占有权。这时的集体土地所有制实质上是比国有制低一等的土地准国有制。

1958年，为了更有利于国家基础设施建设和加快推进实现社会主义工业化，第一次修改了《国家建设征用土地办法》，进一步降低征地补偿费，将征地补偿费从3年至5年产量的总值降至2至4年的农业总产值，并鼓励集体农民无偿“献地”。

1980-1984年，国家实行集体土地使用制度改革，推行集体土地的家庭承包联产责任制，把集体土地经营权和收益权还给了农民集体。1982年，第二次修改了《国家建设征用土地办法》，将土地补偿费、安置补助费、土地附着物和青苗补偿费分开计算，并将土地补偿费提高为前三年耕地平均年产值的3-6倍，安置补助费为每人平均占有耕地前三年平均年产值的2-3倍，但最高不超过10倍。

1986年6月，中国第一部土地管理法律《中华人民共和国土地管理法》颁布实施，其第二条明确了我国的土地所有制度：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。同时规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。至此，征用征收土地补偿步入法制阶段。该法对补偿标准、补偿形式等进行了全面阐述：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收耕地的数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍……，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。征用土地补偿标准采用年产值倍数法测算，即被征收“该耕地”的前三年平均年产值乘以法定补偿倍数确定。根据该法，全国各第根据实际情况，制定并颁布了土地管理法实施办法和征用土地管理办法等，对征用土地程序及土地补偿、安置补助、青苗补偿和其他地上附着物补偿进行了详细规定，使征地补偿在国家的基础上初具地方特色。

2.新征地补偿标准制订基本情况

1999年以来，中央法制办、国土资源部等多个部门相继成立征地制度改革研究课题组，对各地征地情况进行调研，拉开了新一轮征地制度改革帷幕。2001年8月，国土资源部有关负责人宣布：我国已在上海青浦区、江苏南京市等5省（市）的9个城市开展征地制度改革试点。此举标志着酝酿了两年之久的征地制度改革终于迈出了实质性的一步。2002年11月，国土资源部在北京组织召开“完善征地制度调研暨改革试点工作座谈会”，总结了改革试点的成绩，并将试点范围扩大增加沈阳、南宁等10个城市。

2004年10月，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），明确提出：县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。同年11月，国土资源部下发《关于印发的通知》（国土资发［2004］238号），对全国制订征地补偿标准及征地程序和农民安置途径提出了具体要求，并且指出：征地补偿标准可分征地统一年产值标准和征地区片综合地价，各地可根据实际情况分别制订。

2005年7月，国土资源部下发《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[2005]144号），对全国各地开展征地补偿标准制订工作进行了全面部署，要求各地在规定时间内完成本地区征地统一年产值标准和征地区片综合地价制订及公布实施工作。与此同时，下发《统一年产值标准测算指导性意见》和《征地区片综合地价测算指导性意见》，正式拉开了全国范围内制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价的序幕。

2010年7月，国土资源部下发了《关于进