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新疆乡村治理体系问题研究

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刘静

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。新疆地处我国西北边陲，是边疆民族地区、脱贫攻坚主战场、反分裂斗争的第一线，也是主要的农牧业区。近年来，随着自治区党委和政府一系列强农、惠民政策的实施，新疆乡村治理发展基础日益巩固，然而新疆乡村治理体系中存在的问题也日益突出。

乡村治理是国家治理的基础和关键，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对乡村社会稳定有着重要意义。[1]新疆地处我国西北边陲，是边疆民族地区、脱贫攻坚主战场、反分裂斗争的第一线，也是主要的农牧业区，目前尚有约一半的人口生活在农村。因此，新疆乡村治理在推进新疆跨越式发展和长治久安的进程中具有十分重要的意义。党的十九大报告明确要求，要实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是我们党站在新的历史发展阶段，对乡村治理这一重要课题提出的重要要求。本文以新疆喀什地区Z村为例，对其面临的乡村治理体系问题进行考察研究。

新疆喀什地区Z村的乡村治理发展基础

新疆喀什地区Z村是一个以农业为主的大村，该村共有6个村民小组552户2064人，其中农村户籍495户1942人。全村现有实际耕地5140亩，村集体土地2293亩，发包土地2293亩，人均2.62亩。Z村主要种植小麦、玉米、核桃，并重点突出发展核桃业，人均核桃面积1.38亩。目前，全村已100%实现了安居富民房保障，适龄儿童入学率100%，农户水、电、广播电视、网络通讯等也已全覆盖。

1、加强党建引领，稳固组织基石

Z村的治理主体目前主要包括三部分：乡党委、驻村工作队、村“两委”。近年来，在乡党委的安排和驻村工作队的指导下，村党支部对“两委班子”进行调整，配强配齐了“两委班子”，目前村“两委”干部共5名，其中支委会成员3名、村委会成员4名，交叉任职2人;35岁以下3名，大专及以上学历1名，女性1名。日常工作中，村党支部加强政治理论学习，规范落实各项制度，如“四位一体”联席会议制度、周五党员学习制度，坚持“三会一课”和“四议两公开”制度，基本实现了党员干部工作、活动的规范化、制度化、有效推动了支部党建工作。同时，积极壮大党员队伍，仅2019年Z村党支部已培养入党积极分子10名，发展党员3名，不断壮大党组织力量，为党组织输送新鲜血液。

2、维护社会稳定，落实维稳措施

目前，新疆全域已连续三年多未发生暴恐事件，Z村社会稳定基础较好。即便如此，为继续巩固社会稳定的良好局面，Z村驻村工作队、村两委全力维护社会稳定，落实各项维稳措施。一是全方位多角度大宣讲，发挥宣传教育引领作用。以升国旗、农民夜校、村民代表大会、返乡大学生座谈会等活动为契机，加强政策宣讲。二是多层次多领域发声亮剑，发出基层维稳最强音。先后多次召集村全体党员、小学师生、返乡学生、全体村民、宗教人士等不同层面发声亮剑。三是多频次多引导入寺走访，强化宣传促和谐。坚持每周走访清真寺、升国旗，并组织宗教人士座谈会，促进宗教和睦和谐，引导宗教在乡村经济社会发展中发挥更加积极的作用。

3、保障合法利益，共享发展成果

村民利益得到有效保障必然会激发村民参与乡村治理的热情。近年来，Z村稳步落实国家一系列惠民政策，同时也采取了一些符合本地实际的具体措施。一是加强“辍学保控”工作。通过多种场合和入户走访不断进行教育惠民政策宣传，义务教育入学实现了“应入尽入”，全村适龄儿童329人，未发生一例失学辍学情况。二是做好综合社会保障。对低保户和享受低保人员进行全面核实和摸底，确保符合条件的建档立卡贫困户执行最低生活保障政策。落实兜底保障，进行身份标识，精准认定社会保障兜底贫困户，并全部录入低保信息系统。三是及时收缴医疗和养老保险费用，全村共2064人（含贫困人口）参加医疗保险，参保率达到100%，1150人（含115个贫困人口）参加养老保险，参保率达100%。

4、完善基础设施，推动乡村发展

按照“五通七有”标准，Z村已实现通水、通电、通路、通广播电视、通网络，该村办公场地、双语幼儿园、卫生室、文化活动场所等也已全部建设完成并投入使用。在加强村级阵地建设方面，目前，Z村村级阵地占地面积4329平方米，其中办公阵地面积639.48平方米（村办公室、村级文化室、图书阅览室、村级警务室、村干部周转房、群众便民服务中心、值班室等），村委会室外活动场地4085平方米。另外，驻村工作队为Z村安装路灯200余盏，并实现乡村道路硬化全覆盖。

Z村乡村治理体系的问题分析

Z村已发展了较好的乡村治理基础，但在乡村治理体系方面仍面临一些问题，主要有：

1、村民素质水平制约乡村自治发展

虽然近年来党和政府为新疆的乡村基础设施建设和社会建设投入了大量的人力、物力和财力，但就教育资源、文化环境以及就业机会等多个方