长株潭两型社会建设背景下政府管理的困境与出路.docxVIP

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长株潭“两型社会”建设背景下政府管理的困境与出路

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论文导读:：长株潭“两型社会”建设综合配套改革正步入“快车道”。本文着重分析了当前长株潭“两型社会”建设背景下政府管理面临的三大困境：理念、体制与制度困境。并在此基础上，提出了政府如何破解管理难题的若干路径。

论文关键词：长株潭“两型社会”建设背景下，政府管理，困境，路径

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一、背景

2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为“两型社会”即资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区。这一决定旨在要求长株潭城市群深入贯彻落实科学发展观，根据“两型社会”建设要求，积极探索资源、环境、人口等压力与日剧增的背景下区域经济和社会发展的新模式，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展的新路子，为推动全国体制改革，实现科学有序发展与社会和谐发挥示范和带动作用。如何把握这次空前的机遇，立足于长株潭三市的实际，大胆探索，勇于创新，率先突破“两型社会”建设背景下政府管理面临的各种困境，成为了加快长株潭“两型社会”试验区建设以及湖南经济社会科学发展的关键所在。

二、长株潭“两型社会”建设背景下政府管理面临的困境

建设长株潭“两型社会”就是促进区域经济一体化，城乡发展均衡化，优化配置生产要素，调整产业结构，形成有利于资源节约、环境保护的体制机制。但是目前在“两型社会“建设背景下，政府管理面临着一些困境。

（一）理念困境

在“两型社会”建设与推进过程之中，理念困境主要存在于政府、企业、公众三个不同层面当中。第一、政府局部和经济利益观念较强。受到行政区划的影响，长株潭三市仍然处于“各自为政，保护一方”的状态当中，他们只顾各自的局部利益，使得各种生产要素难以形成合理配置和流动，容易导致重复建设、市场分割，产业雷同、恶性竞争等现象。比如：对于重复建设的问题。20世纪80年代以来，长株潭三市重复建设所涉及的行业超过100多个，由最初的制造业向几乎所有部门扩散，包括：基础设施领域，化工、农产品加工、高新技术产业等领域。[2]除此之外，政府面对经济利益的诱惑，环境保护，资源节约的概念逐渐淡化，利弊的权衡辨别分析能力逐渐弱化，在其眼中“高产值、高税收”所产生的经济利益远远高于“高耗能、高污染“所产生社会影响。第二、企业生态发展观念不强。长株潭城市群内的企业多涉及高耗能产业，诸如钢铁、有色金属、工程机械、汽车零部件、石油化工、轨道交通、装备制造业等领域。根据湖南省“十五”期间生态环境情况统计，三市化工、有色、钢铁类企业的废水污染物总量高达73%，其中镉、铅、汞等有毒金属排放量逐年增加，严重影响湖南地区居民的饮水安全。[3]在国家三令五申节能减排的强压下，相当一部分企业还只顾追求自身经济利益，缺乏社会责任感，将环境保护、生态发展的理念抛之脑后，延续污染老路。第三，公众环境保护意识较弱。长株潭三市的有些城市居民资源节约意识并不强，绿色消费观念并未形成，随手乱扔垃圾，出门不关灯毕业论文格式，继续使用塑料制品等现象普遍存在。而农村居民的环保意识严重滞后，部分农村空地或良田就成为了当地村民堆放生活垃圾的场所，有时垃圾中的污染物随着雨水渗透进农田，或者流入地下水当中，危害粮食生产和污染日常水质。此外，长株潭区域内并未提供较为有效的公众参与环境保护的渠道，也就无法激发公众自发参与环保的积极性，这也是造成公众环保意识淡薄的主要原因之一。

（二）体制困境

政府管理的体制困境凸显为：其一，缺乏一个权威性较高的综合管理机构。1998年湖南省成立长株潭一体化协调领导小组，其工作机构为长株潭一体化办公室，主要职责是对三市一体化合作相关事宜进行具体协调，由于该机构隶属于省发改委，行政级别较低，无法实行有效协调。2008年，湖南省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室授牌，行政级别为正厅，省改委主任兼长株潭“两型办”主任。尽管该机构是一级独立机构，但是在行政级别上与三市同属于正厅机构，再加上“两型办”是一个协调机构，并不能对三市政府相关事务进行直接指导，一旦三市政府坚持各自的利益立场，协调的有效性必将大打折扣。其二、干部政绩考核机制不健全。当前长株潭三市政府对领导干部的考核仍然是注重于经济指标，唯GDP来论英雄，GDP增长的速度将决定于领导干部的政绩多少和升迁快慢。这种绩效评估体系必然引导三市领导干部树立经济效益高于其他效益（社会效益，生态效益等）的狭隘发展观，片面追求当地的局部利益和短期利益，甚至竭泽而渔，寅吃卯粮，牺牲当地的生态环境在所不惜。比如：2009年震惊全国的浏阳市镉污染事件，其发生的主要原因之一就是浏阳市某镇政府为了加快GDP的增长，不顾大多数村民的反对，依然引进某化工厂，长年所排废水、废渣，粉尘等致使其周围村民饮水受污染、良田遭破坏。其三，沿用政府主导型管理体制。尽管长株潭“两型社会”试