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项目入库标准流程

一、PPP简介

PPP是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好

这一领域的机构正日渐增多。当前,银行理财资金、保险资金等

各路资本,均对PPP资产青睐有加。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通

常译为公共私营合作制是指政府与私人组织之间,为了合作

建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,以

特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通

过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,

最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或

服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以

利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,

发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立

政府与企业利益分享、风险共担、全程合作的模式,形成政府

监管、企业运营、社会评价的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不

仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。推广PPP模

式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入

城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的

同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设

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二、项目入库要求

〔一入库项目范围

1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价

格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、

需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重

点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、

污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、

高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、

调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于

1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建

设、财务、运营维护等责任由社会资本承担,政策和法律变更、

最低需求等责任由政府承担。

〔二项目库分类及入库标准

财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门

申报项目的性质及成熟度,分别建立储备项目库〔包括：意向项

目库、备选项目库、推介项目库、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库

①意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集

和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有

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,存量项目〔存量项目是指通过前期调研、设计、

审批、建设,已经开始运行,但尚未到期结束的项目具有存量公共

资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三

是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统

网上同时申报。