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可持续发展理念下的绿色港口建设

摘要：近十几年来，我国港口发展处于新建规模最大、持续时

间最长的高速成长期。本文以可持续发展的概念对我国港口的规

划、建设、营运等各阶段中存在的环境和生态问题进行分析，并提

出相应的建设绿色港口的政策建议。

关键词：可持续发展；绿色港口；环境；生态

一、序言

“社会发展既要满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身

需求的能力构成危害的发展”(wced,1987)[1]，这一由挪威前首相

布伦特兰夫人提出的可持续发展的概念已得到了最广泛的接受和

认可。

我国经济的快速发展带来了港口建设和发展的高速成长期，但

港口的快速发展也带来了环境污染、生态破坏等负面影响。绿色港

口即是在环境影响和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展港

口（陈晓峰，2002）[2]。因此，研究我国绿色港口建设对经济、

环境和港口的良性发展具有重要的现实意义。

二、港口发展各阶段存在的环境问题

原始条件下的河湖江海始终保持着生态平衡、人与自然和谐共

存。建成港口后，如果在规划时不重视环境保护论证、建港时不采

取环境保护措施、营运时不注重环境保护的监控，必然造成对生态

环境的严重污染和破坏，甚至危及人类和动植物的生存。

1、港口规划阶段

港口规划是港口建设的前提条件，我国港口规划对环境保护普

遍重视不够，没有反映“保护优先，预防为主”的环境政策，也没

有体现环境保护与经济发展“并重”、“同步”的实质与内涵，存在

着很多的问题（刘磊，2007）[3]。

（1）港口开发规模过大，资源和环境承载压力大

南京港规划岸线195.9km，其中可利用港口岸线120.3km，港口

规划岸线104.9km，占岸线资源的53.5％，占港口可利用岸线的

87.2％；厦门港规划陆域占地40km2，其中围填海22.1km2，给围

填区域的海洋生物带来毁灭性的影响[4]。

（2）布局不尽合理，涉及众多环境保护目标

我国港口建设不同程度存在占用环境敏感区、危及环境保护敏

感目标的现象。其中厦门港总体规划涉及3个国家级自然保护区、

1个国家级风景名胜区和1个省级自然保护区[5][6]。对于规划区

与生态敏感区的冲突，规划通常采取申请调整自然保护区范围和功

能的方法。如大连港请求调整大连斑海豹国家级自然保护区范围，

厦门港请求调整国家级中华白海豚自然保护区范围及功能区。

（3）港口环境保护规划机制有待完善

我国针对港口的环保规划一般仅对建设期和运营期的环境影响

提出管理和防治措施，而且针对性不强，缺乏相应的监督、惩处及

补救措施，缺乏生态补偿机制和恢复措施，尚未建立针对性强且完

整的风险防患和应急反应体系规划。

2、港口建设阶段

港口水工建筑物的建设将导致区域的自然环境、生态系统以及

与之相关水文条件受到港口存在的影响。航道和港湾的浚深会改变

水流和盐份，影响滨水产业；防波堤和其他防护措施会改变区域的

波浪、潮流特性，引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化；疏浚工

程或围垦工程不但改变了水流循环模式，还可能破坏已存在的海滨

泥滩，严重影响生物的多样性。

港口疏浚也会对海洋环境、海洋生物带来潜在的负面影响，疏

浚弃土不当还会对渔业、海上交通等直接产生影响。按照传统惯例，

维护性疏浚弃土大部分抛弃于外海，只有小部分被认为适宜于围垦

的泥土才在海岸陆上抛弃。很多老港口的海床泥沙中包含了许多重

金属元素，无论是直接抽到岸上作围垦之用，还是到外海抛弃都是

不可取的。唯一的替代方案是将被污染的泥沙排放到封闭的围垦地

域。而当疏浚规模相当大时，港口方面不得不腾出大量的地方来容

纳疏浚弃土，势必影响港口的经济效益（姚荣，2003）[7]。

3、港口营运阶段

在港口营运阶段，船舶的运行、停靠，码头的货物装卸、堆放

也会对港口海域和周围环境产生重要的影响。船舶运行时向海洋中

排放污染物是引起环境问题的直接原因，港口海底环境和深海底生

物群落也会被频繁的进港船只影响。到港船只排放压舱、洗舱等含

油污水，倾倒生活垃圾及食品废弃物；停泊油轮的污水、船舶失事

的石油泄露、危险货物的散落或者溢漏，都会对环境造成不可估量

的影响（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18个国家58个石油港

口装卸石油时给海水带来了严重石油污染使其成为举世公认“最

赃”的海。港口在日常营运期间，