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浅谈城市管理中的重点、难点及治理对策

随着城市的经济发展，城市管理在社会中的地位就

越来越重要，通过几年的城管执法工作，笔者认为影

响当前城市管理和城管行政执法的重点和难点问题主

要有以下几个方面。

一）难点和重点的问题

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、夜

流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，

众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有

利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动设摊，形

成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市

容环境。而城管执法部门因力量有限，在保障正常工作时间内

市容秩序外，很难对早、晚期间的流动设摊现象实施强有力的

管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很难尽如人意，

反复、回潮现象十分明显。还有些经营户存有侥幸心理，通过

掌握城管队员工作规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战

术，跟执法队员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”，这些均增

加了管理的难度。二是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益

增多。由于三轮车、手拉车机动性强，逃逸方便，往往使执法

队员赶到现场时，他们已推车换了地方，令执法队员没有办法；

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有时好不容易查实了违章行为，处理起来难度很大。三是少数

民族人员流动设摊取缔工作难度大。当前，以新疆、西藏籍为

主的少数民族人员无证设摊现象十分严重。尤其是新疆籍人员，

通常在广场、主要街道等闹市区和交通要道占道设摊，以贩卖

糕点、羊肉串等为主，强行买卖，坑害群众；对执法队员的教

育劝说，置若罔闻，屡教不改。如果对其物品进行暂扣，他们

自恃是少数民族，加上性格强悍，往往极力反抗，甚至用刀威

胁；如对其进行强行取缔，又涉及语言、民族政策、风俗惯差

异和宗教等因素，难度很大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包孕：餐饮业、

加工业、洗车业、修理业、娱乐业。跟着城市高速发展，“五

小行业”存在计划滞后、环境卫生差、净化严重、居民投诉多、

经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、

卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同

时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地

农民、外埠打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，

职能部门难以及时掌握情形和有效控制，对其施行长效管理难

度大。其经营户对创建文明城市的意义了解不深，对有关法律

和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃

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饭”。或者进行软抵抗，今天取缔明天连续，在法律时，大众

爱看热闹，特别是不明本相的大众出于同情弱者围观打

横炮”，造成一定的社会负面影响。

3、“三线”乱拉难整治。“三线”主要指：供电

线、电话线、有线电视线。从我县受理投诉函件来看，

反映“三线”问题占据20%，主要反映“三线”施工无

计划、无尺度，不统一，到处是“蜘蛛网”，造成居

民住宅墙体破坏和生活不便，损害了市民的居住环境，

给街道、社区管理工作带来了难度，XXX、XXX、电信

三家企业在施工时没有征得相关市民和社区物业管理

部门的同意，私拉、乱接现象比力突出。严重影响市

容市貌，给创建和城督工作带来很浩劫度。

4、违法建筑难拆除。违章搭建是影响城市面貌，城市环

境的主要问题，也