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全国宗地统一代码编制工作

技术方案

为积极稳妥推进全国宗地统一代码编制工作，依照《宗地代

码编制规则(试行）》(以下简称《规则》)、《全国宗地统一代码编

制工作实施方案》，制定本技术方案.

一、工作目标和内容

(一）工作目标.

通过部署和安排，全面启用全国统一的宗地新代码，结合农

村集体土地确权登记发证,积极稳妥推进原有宗地代码向统一代

码的转换。用一年时间,力争完成宗地统一代码编制省级示范与

推广工作，配合完成所有权登记发证工作；两至三年内，全面铺

开所有地区宗地统一代码编制工作；“十二五结束前，推进全国

宗地使用权统一编码工作，力争实现全国所有宗地的统一编码.

（二)工作内容。

工作内容主要包括:划分地籍区和地籍子区、转换宗地统一

代码、启用宗地统一代码、完成代码并轨。主要工作内容如下。

1．划分地籍区、地籍子区。地籍区和地籍子区的划分是宗

地统一代码编制工作的前提和基础.按照《规则》，以县(市、区)

为单位，在现有地籍调查成果的基础上，充分采用已有的街道—

街坊、乡镇—村的行政界线作为地籍区和地籍子区划分界线。如

原有界线无法满足要求，可在行政界线的基础上，结合本地区的

交通、河流等明显线状地物，充分考虑地区经济社会发展需要，

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将土地利用规划、城市规划与社区管理等作为划分地籍区、地籍

子区的重要参考因子,依次科学划分地籍区和地籍子区。

地籍区、地籍子区界线一经划定,应在较长时间内保持不变，

相对稳定，每一地籍区(子区）的面积和区内宗地数量要尽量适

中。同时,在划区过程中要尽量避免破宗情况的发生.各县(市、区）

地籍区、地籍子区的划分结果应在省级进行备案。

2．转换宗地统一代码。在地籍区、地籍子区划分的基础上，

以县（市、区)为单位,认真总结新旧编码规则间的内在关系，因

地制宜，设计适合本地区的编码转换规则。按照《规则》要求，

借助地籍信息系统功能，循序渐进开展宗地统一代码编制工作，

转换和编制本地区所有宗地新代码。转换规则要较为明显地反映

出新旧代码之间的相互对应关系，尽可能做到“见新知旧和“见

旧知新”.

已建成地籍信息系统的地区，在充分继承原有的编码资源的

基础上，制定相应的新旧宗地代码的转换规则,利用GIS等手段，

开发完善系统功能，对旧编码的进行自动转换。同时要充分利用

信息化技术对转换的结果逐一复核，确保每宗土地的代码编制准

确、唯一.原编码应在数据库系统中长久保留，以便查阅。

尚未完成信息化的地区,地籍资料电子化难度大,要按照《规

则》，建立转换关系，制定新旧代码的转换对照表,转换前后的宗

地编码要在历史档案材料中予以详细记录，尤其旧码不能因转换

而废弃,以保证地籍资料的完整性，避免因代码转换造成地籍管

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理的混乱.

3．启用宗地统一代码。各地应充分结合日常管理的具体要

求及社会服务的广泛需要，逐步将宗地统一代码编制成果加以应

用和推广。本着“新码为本，多码并行”的原则,新产生的宗地用新

方法编制并启用新代码；已登记发