我国的应急体系建设存在的主要问题及对策.pdf

我国的应急体系建设存在的主要问题及对策--第1页

我国的应急体系建设存在的主要问题及对

策

20XX年1月29日，加拿大萨斯喀彻温省一家钾矿发

生火灾，72名矿工被困井下一天多后，被全部解救。从事故

发生后的营救过程看，矿工日常经过严格的安全生产培训是

这次成功获救的一个原因，而政府和矿主具有高度的责任感，

并不断运用和改善如“特殊隔离室”等高科技设备，加强应

急队伍建设，提高应急反应能力则是这起事故成功救援的另

一个重要原因。可以说应急救援起到了挽救生命最终一道防

线的作用。

近年来，我国政府高度重视安全生产工作，积极吸取国

外事故应急救援的经验教训，逐步建立了国家、省、市、县

“四位一体”的应急预案体系，积极整合应急资源，组织各

项应急演练，提高应急队伍的实战能力，取得了一定的成效。

20XX年12月3日，X省Y市X县肖军铁金矿(非法生

产)冒顶事故，11名被困矿工经救援全部获救;20XX年12

月11日，X省繁昌县阳冲铁矿冒顶事故，7人被困，经专业

救援队伍施救，6人获救;20XX年2月22日，X省Y市龙

口港四周，“辽旅渡7”轮遇险，82人随时可能沉海，当地

政府紧急启动海上特大事故应急预案，成功解救了78人，

这是“建国以来海上搜救工作最成功的一次”。一系列成功

我国的应急体系建设存在的主要问题及对策--第1页

我国的应急体系建设存在的主要问题及对策--第2页

救援案例表明，建立一套反应快速、运行有效的应急救援体

系，可以将事故局部化或将事故损失降到最小程度。

但也应看到，目前我国的应急救援体系建设仍处于初期

阶段，存在诸多问题，归纳起来主要有：

一、对应急体系建设的重要性熟悉不足。

“科学发展观”、“和谐社会”的一个重要内容就是“安

全发展”，就是“以人为本，生命至上”。建立和完善应急体

系，是准时有效的开展应急救援工作的重要保障，是实现社

会稳定、安全发展的保证，是实现和谐社会的必定需要。意

识打算行动，思想熟悉是行动的指南，部分地方政府和企业

负责人对安全生产工作熟悉不足，重效益，轻安全的思想根

深蒂固;对重特大生产安全事故的风险熟悉不到位，抱有侥幸

心理，寄期望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对

完善应急救援体系，提高应对灾难的能力，防范和掌握重特

大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工

作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构，因而，应急

预备、应急响应机制建设不能落实到实处，详细表现在：有

的部门、企业没有建立应急救援预案;有的虽有预案;但没有

特地的应急机构;有的应急预案从未演练过，成为一纸空文!

二、缺乏政府统一的应急指挥和管理机构。

据统计，目前全国的应急指挥机构建设很不平衡，国家

和部分省已建立了应急指挥和管理机构，但部分省和大部分

我国的应急体系建设存在的主要问题及对策--第2页

我国的应急体系建设存在的主要问题及对策--第3页

市、县尚未建立建立或仅是挂名机构，自上而下呈现“倒三

角”的特点。而现有的生产安全应急救援力气分属于不同的

部门或大中型企业，各部门、各企业依据自身特点，建立了

相对独立的、封闭的应急体系，应急资源的组织、协调、指

挥基本上局限于各自领域，政府与部门、部门与企业应急机

构间缺乏统一和协调，往往在应对重特大事故应急救援时，

因信息沟通不畅、联动性差、反应滞后、反应资源调配