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2024-09-12 发布于湖北
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姜堰市新型农村社会养老保险开展情况调查.docx

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姜堰市新型农村社会养老保险开展情况调查

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姜堰市是江苏省的一个县级市，行政上隶属于泰州市。2009年末，全市户籍总人口约79万人，辖15个镇，设38个居民委员会、262个村民委员会。姜堰市的社会经济发展状况处于江苏省的中等地位。2009年，姜堰市农民人均纯收入为8003元。

2010年7月，课题组对姜堰市的新农保进展情况进行了为期7天的调研。在调研期间，课题组与市人力资源和社会保障局的领导、农保处的负责同志以及梁徐镇社保所的负责同志进行了座谈；与梁徐镇坡岭村的村组干部进行了座谈；深入20多个农户家庭，与户主和家庭成员进行了深度访谈。本报告在对姜堰市农保制度变迁及新农保推进工作进行描述的基础上，着重分析新农保制度的宏观背景、筹资结构、经办服务等因素对新农保工作的影响，并就姜堰实践对新农保制度建设的启示和借鉴进行讨论。

一农保制度的变迁

（一）老农保的开展情况

姜堰市的老农保工作起始于1991年7月。在政府行政力量的推动下，姜堰市老农保的推进速度较快。姜堰市曾经被评为江苏省和全国的农保工作先进县（市）。1998年，姜堰市老农保工作的职能由民政局划入社保局管理。相应的是，在政府要求老农保进行治理整顿的背景下，老农保工作陷入了停滞。从表层看，姜堰市老农保主要存在三个方面的问题。

1.参保率低

2004年，江堰市老农保的参保人数为105584人，其中涉及各类企业661个，参保人数为22465人；涉及行政村共有772个，参保人数为83119人。

2.缴费水平及与由其决定的保障水平低

与全国老农保的总体情况相似，姜堰市参保农民的缴费水平较低。2004年，全市领取养老金的人数为1166人，其中最高的每月901.1元，最低的每月仅仅1.3元。全市平均每月发放1005834.11元，人均90.8元。

3.参保对象呈现结构性特征

老农保主要依靠行政推动。这导致参保人群具有明显的结构性特征。据姜堰市农村部门反映，参保者主要集中在以下6类人群：（1）农村中的富裕户。（2）独生子女。为了顺利实行计划生育这一国策，政府财政对独生子女户给予一定的补助。姜堰市民政部门不直接发放这一补助，而是将其用于为独生子女或其父母参加社会养老保险的保险费。（3）义务兵。江苏省各级人民武装部门发文要求农村义务兵必须纳入社会养老保险之中。江堰市通过把应该给予义务兵的补助作为缴纳社会养老保险的保险费。（4）新婚夫妇。乡镇民政部门在办理结婚证时，变相强制他们缴纳社会养老保险费。（5）乡镇企业职工。（6）村干部。对于村干部参加社会养老保险实行补贴，镇、村集体和个人分别承担30%、30%和40%。

（二）地方新农保的探索

基于农民老年保障的困境和老农保的问题，2007年6月，姜堰市按照泰州市政府的统一部署探索实行新农保。新农保仍然实行完全的个人账户制。但政府对农民的缴费标准进行了规定，每个参保对象每年的最低缴费标准为550元。同时，政府财政给参保农民财政补贴，每人每年补贴110元。

在运行过程中，姜堰市政府发现这种补贴方式对市财政的即期压力较大，从而在2009年4月终止了这一制度，并出台了城乡居民养老保险办法。新办法的核心内容是改变政府补贴的方式，废除原有的对每人每年110元的“入口补贴”，实行对60周岁以上老年农民发放老年生活补贴的“出口补贴”。老年生活补贴的标准按照年龄段分为两个档次：一是对60～70岁的老年人发放老年补贴，标准为每人每月25元；二是对70岁以上的老年农民发放高龄补贴，每人每月50元。

截至2009年6月底，全市累计参加农村社会养老保险总人数达18.6万人，按月从银行领取养老金的有6804人，人均月领取养老金88.22元；发放老年补贴2.59万人，每人每月25元；发放高龄补贴1.77万人，每人每月50元。全市老农保的基金累计金额为22687万元。基金分布情况为：各类商业银行存款21785万元，市政府借款1000万元，原民政局直接放贷393万元。

（三）与国家新农保接轨

2009年9月，国务院出台新农保试点指导意见。同年11月姜堰市被国务院确定为全国首批新农保试点县（市）。2010年3月，姜堰市政府根据国务院新农保试点指导意见，并结合自身的实际情况，出台了新的城乡居民养老保险办法。

根据国务院新农保试点指导意见和江苏省政府的政策，姜堰市新的城乡居保制度规定农民参保时每人每年财政补贴30元，退休时政府再给每人每月补贴60元基础养老金。制度实施时年满60周岁的老人，如果子女全参保，个人无须缴费，每人每月享受60元基础养老金，基础养老金省（中央）、市、镇各负担20元。制度实施时不到60周岁的老人，需要补缴15年的保费，例如某个农民现在58岁，前面13年补缴，后面两年的缴费逐年缴纳。在