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《厦门市地名管理规定》立法后评估报告

我市现行《厦门市地名管理规定》（以下简称《规定》）于

1998年12月13日第75号政府令颁布，2001年、2003年先

后修订。率先出台的《规定》具有较强的前瞻性、科学性和可操

作性，为厦门市15年来的地名行政管理奠定了基础，对我市地

名管理实践至今起到重要指导、规范作用。但现行《规定》毕竟

出台时间较早，近年来行政审批制度改革的不断深化，地名管理

工作流程已发生较大变动；地名标志设置与管理亟需进一步规

范；数字地名建设和地名标准化工作也需规范；地名文化遗产保

护日益受到重视。今年5月《福建省地名管理办法》（以下简称

《办法》）出台，现行《规定》有些条款与上位法《办法》难免

有些出入，《规定》个别条款也不适应当前形势，当前地名管理

也出现了一些《规定》没有涵盖和作为政府规章不能解决的问

题，某种程度上无法满足新形势下地名管理工作实际需要。为

此，抓紧对现行《规定》进行修订，条件成熟情况下上升为地方

性法规，以适应厦门作为一线城市、国际都市、港口城市、旅游

城市定位要求。

为完成《规定》修订、为上升地方性法规打下基础，我局领

导高度重视，成立《厦门市地名管理规定》修订领导小组，经专

家组评审讨论，征求地名委成员单位、各区民政局意见，反复修

改补充，集思广益，形成了该立法后评估报告。

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一、对《规定》实施绩效的基本评价

《规定》的实施，标志着我市地名管理迈上新台阶，对于规

范我市地名规划、地名命名、地名标志、数字地名建设、标准地

名使用、地名标准化建设，对推进美丽厦门缔造进程，取得了良

好的社会效果和法律效果。具体体现在以下几个方面：

（一）标准地名使用深入社会各个阶层。《规定》就地名用

字、地名申报申批程序、地名使用等进行详细规定。实施15年

来，民政部门通过地名咨询、地名确认、地名公告、地名规

划、地名标志设置、楼门牌制作、标准地名出版物编纂、地图出

版核查、地名普查补更、人大政协提案回复、地名论坛等各种形

式及时向社会提供标准地名，公众基本树立了使用标准地名、标

准门牌理念，规划、国土资源、权籍、户籍、工商、银行、通邮

等部门都建立了使用标准地名、标准门牌制度。全社会使用标准

地名、标准门牌氛围已经形成。

（二）众多知名地名已经成为文明城市名片。《规定》出台15

年来，我市地名命名更名严格按照名从主人、实用第一、保护地

名文化遗产等命名更名原则，重要地名评审论证、征求公众意见

制度，出现了类似环岛路、成功大道、湖里大道、鹭江道、厦门

大桥、翔安隧道等知名地名，受到海内外人士的喜爱，提高了城

市品位。遍布城乡的标准地名标志在为人们指路同时，成为展示

文明城市风貌的平台。

（三）众多古地名提升了城市文化底蕴。《规定》出台15年

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来，始终坚持在地名规划命名、地名普查补更、地名出版物编纂

等继承保护鉴定古地名，即使在新城区人们并没有失落感，因为

祖先留下来的地名遗产在延续，城市历史在延续。

（四）地名标准化和数字地名建设为数字城市建设打下坚实

基础。在不遗余力推广地名用字、拼写、使用方面标准化同时，

近年推进地名标志、门牌、互联网、触摸屏、LED路牌、地名

信息系统等地名存储、传播、使用媒介标准化方面成效显著，先

后出台了9个国家、省、市行业标准；市区两级地名数据库建设

和日常办公系统成熟运作，是数字城市建设的基础工程。

二、《规定》立法质量的总体评估

总体上看，《规定》的立法质量较好，符合上位法规定，立

法目的明确，制度设计合理，可操作性较强，公众认知度较高，

具有较强的针对性、适用性和地方特色，绩效是明显的。

（一）从立法目的看，《规定》的针对性、前瞻性较强，有鲜

明的地方特色。《规定》作为厦门市率先颁布并实施的政府规

章，对推动《办法》的出台实施，发挥了积极作用。《规定》关

于地名规划、命名、更名、使用以及地名标志设置、地名档案管

理的规定，基本符合上位法，又较好地解决了地方实际问题，具

有较强的针对性和鲜明的地方特色。

（二）从立法技术看，《规定》