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政策标准体系建设实施方案

强化顶层设计，发挥制度优势，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略

性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，正确认识和把握好发展和

减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实现民航安全、绿色、效率、

服务相统一。

一、加快完善绿色民航治理体系

调动各方积极性、主动性和创造性，增强绿色民航治理能力，构建完善

党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的绿色民航治理

体系。

健全政策监管体系。夯实工作基础，深入推进绿色民航指标体系建设，

建立健全民航能耗与排放监测、报告和核查机制。强化民航减污降碳重大专

项监督管理，构建民航局统筹谋划、地区管理局组织协调、监管局日常检查

的绿色民航监管机制。加强各级监管机构能力建设，支持采用数字技术推进

线上线下一体化监管，鼓励探索通过政府购买服务等方式引入第三方专业

机构参与监管，将相关费用纳入行政预算予以保障。加大民航行业能耗与排

放相关信息公开力度，引导社会公众、新闻媒体共同参与监督。

健全标准体系。加强民航绿色发展标准体系顶层设计，建立健全标准体

系，修订完善民航各类专业规章标准中与绿色发展不相适应的内容。同步部

署绿色民航技术研发、标准研制和产业推广，加大民航绿色发展标准化工作

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投入，提升标准质量。优化标准供给结构，大力发展团体标准，健全绿色民

航法规政策采信团体标准、企业标准的机制。加快推动可持续航空燃料、基

于市场减排机制、到寿飞机拆解等领域标准研制，促进关键技术产业化发展。

完善民航碳排放核算核查标准，锻造绿色机场设计施工、运维管理、评价考

核等标准长板，加快补齐机场电动车辆设备、塑料污染治理、清洁能源自给、

气声环境质量监测溯源、除冰雪废液无害化处理回用等领域标准短板，筑牢

行业减污降碳底线。加强民航绿色发展标准实施监督，建立健全标准质量评

估和维护更新机制。积极推进与中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区

在民航绿色发展标准共建和互认领域交流合作。注重学习借鉴国际民航可

持续发展标准化经验，加强标准国际衔接。

健全企业主体责任体系。建立健全民航企业能耗与排放监测机制,根据

监测情况及时采取行政指导、行政约谈、公开通报等措施，督促引导民航

企业主动适应绿色发展要求，强化守法合规意识和内部考核激励，加快建

立健全能源资源消费台账管理制度，压实绿色发展企业主体责任。鼓励大

型民航企业发挥行业示范引领作用，科学编制实施绿色发展规划和碳达

峰、碳中和行动方案，探索有效模式和有益经验。开展绿色民航企业树标

杆行动，促进企业间对标对表，推广成熟经验和先进做法，带动行业绿色

发展整体水平提升。鼓励民航企业、行业协会、院校和科研机构等组织开

展面向公众的绿色民航科普、体验等公益活动。

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健全绿色民航供给体系。推动民航运输与先进制造业深度融合，强化业

务关联、链条延伸、标准互补、政策协同，支撑民航绿色低碳循环发展。鼓

励各类资本有序参与绿色民航投资、建设和运行，探索依托行业协会设立低

碳民航基金的可行性。鼓励创建更多适应民航绿色发展需求的技术咨询、系

统设计、设备制造、运营管理、绩效评价、节能改造、碳排放权交易等专业

化服务主体。深入推行合同能源管理、合同节水管理，鼓励中小机场以及民

航院校、医院等单位试点综合能源托管服务。支持基础较好的大型机场集团

培育壮大具有国际竞争力的节能环保服务企业，提升行业绿色转型专业化

水平，带动我国绿色民航管理、技术、装备、服务、标准等“走出去”。大

力推动民航循环发展，完善政策标准体系，引导到寿飞机回收拆解与循环利

用等产业有序发展。

提升参与全球民航环境治理能力。坚持自主减排行动，承担与我国国情、

民航发展阶段和能力相适应的减排责任。全面参与国际民航可持续发展治

理进程，坚持正确义利观，遵循公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，

强化国际法运用，倡导建立广泛参与、自主贡献、各尽所能、互学互鉴的国

际民航减排新秩