应急管理概论——理论与实践教学全套课件1.ppt

第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法（一）紧急状态与紧急状态法1.紧急状态：指在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，严重威胁或破坏公共秩序、公共利益及国家利益，为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家机关依法行使紧急权利来控制、消除严重突发事件造成的社会危害和影响，迅速恢复经济与社会的正常状态，而依法确立的一种临时性严重危急状态。2.紧急状态法：专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的总和，就是人们所理解的紧急状态法。第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法（二）应急法制与紧急状态法的区别1.从立法目的、研究对象及调整方法考量，应急法制与紧急状态法并无太大差异。2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同，关于紧急状态法的具体调整范围，各国立法实践林林总总、难获统一。3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括，其调整的“突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当，即从学理上综合考察内涵及外延，应急法制与最广义上的“紧急状态法”应当是同一概念。第三节紧急状态及其立法对行政紧急权的法律保障和规制（一）对行政紧急权的法律保障第三节紧急状态及其立法（二）对行政紧急权的法律规制第三节紧急状态及其立法紧急状态的立法及其模式（一）紧急状态法的适用范围不同国家的规定大不相同：（１）某些国家将上至战争状态、下至普通突发事件应急管理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态；（２）某些国家将战争状态与紧急状态分别规定；（３）某些国家将战争状态、紧急状态和普通突发事件应急管理分别规定。第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法（二）紧急状态立法的模式第十一章应急管理的法律体系1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规定及立法。掌握枟中华人民共和国突发事件应对法枠的特点、出台背景、立法目的与思路、调整范围以及由此确定的基本制度。第十一章应急管理的法律体系第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》第二节应急管理法律规范体系应急管理的法律体系第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》作为应急管理基本法的地位与特点“兜底”性的应急管理法应急管理的“龙头”法（１）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；（２）其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段；（３）在法律适用上，居于一般法的地位，在适用顺序上次于各种单行性的应急法律。第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》作为应急管理基本法的地位与特点特点以制度建设为根本，建立健全依法应对突发事件的长效机制深入探索突发事件的内在规律，掌握应对的主动权强化基层、夯实基础，充分依靠人民群众以科学发展观为统领，坚持常态管理与非常态管理的统一以改革创新的精神，深入推进应急管理工作第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》出台的背景第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》《突发事件应对法》立法目的、思路及调整范围立法目的预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害作为立法的重要目的和出发点，通过规范突发事件应对活动，确立突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制和制度，最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩大，从而保护人民生命财产安全。第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置坚持有效控制危机和最小代价原则，把维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序作为应对突发事件的最重要的价值取向之一建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制立法思路始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，对公民权利依法予以限制和保护坚持公开透明原则第一节应急管理基本法:《突发事件应对法》1通过对各类突发事件的应对行为加以规范，明确应对工作的体制、机制、制度，以提高全社会应对各类突发事件的能力。2对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等做出规定，有利于从制度上预防突发事件的发生。3宪法规定的紧急状态和戒严法规定的戒严都是应对最高程度的社会危险和威胁时采取的特别手段，实践中很少使用。立法调整范围第一节《突发事件应对法》确立的主要制度应急管理