自考必过公共政策学重点.docVIP

第一讲公共政策概述

公共政策的内涵

1、对公共政策概念的探讨

〔1〕哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰

公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型方案。

〔2〕戴维·伊斯顿

公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。

〔3〕托马斯·戴伊

公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。

〔4〕詹姆斯·安德森

公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。

〔二〕公共政策含义

公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。

3、公共政策的主要表现形式

行动方案、方针、原那么、策略、措施、方案、行为标准

4、公共政策的特征

公共性

价值性

权威性

动态性

5、公共政策〔具体政策〕的分类

①侧重于政治学科的公共政策

国家平安政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等

②侧重于经济学科的公共政策

能源政策、税收政策、产业政策、金融政策

③侧重于社会学科的公共政策

社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等

④侧重于市政和区域规划学科的公共政策

土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等

⑤侧重于自然科学和工程技术的公共政策

科技开发政策、科技推广应用政策、技术改造政策、质量认证政策等

6、公共政策的功能

目标导向功能

法律规制功能

利益协调功能

政治象征功能

社会开展功能

〔二〕公共政策的开展

消极政策→→→积极政策

经验政策→→→标准政策

单一型政策→→→综合型政策

〔一〕公共政策学产生的根源

1、行为主义的盛行

2、社会问题的增多

3、政策替代的文化

〔二〕公共政策学开展的背景

首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共政策也面临越来越多的挑战。

其次，市场经济的纵深开展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。

再次，现代科学技术的迅猛开展，自然科学、技术科学和社会科学及其产业的交叉科学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的开展。

最后，思想库或智囊团的成熟也是促进公共政策科学开展的重要因素。

1、创立时期20世纪50年代

2、形成时期20世纪70年代

3、反思时期20世纪80年代

4、拓展时期20世纪90年代

公共政策系统

公共政策主体

公共政策客体

公共政策环境

一、公共政策主体的含义

1、主体：是指一个社会中具有自我意识机能与自觉能动性并从事认识和实践活动的人。

2、公共政策主体：指直接或间接参与公共政策制定、实施、监控、评估过程的个人、团体或组织。

二、公共政策主体的分类

1、按主体数量分：个人、团体

2、是否具有公共权力：官方、非官方

3、按政策运行阶段：制定、执行、监控、评估

4、按参与方式与程度：直接、间接

5、按法权序列：国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体

1官方的政策活动者

立法机关行政机关司法机关政党

2.非官方的政策活动者

一、利益团体

利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。

１．利益团体影响政策制定的方式：

⑴通过本团体在各种代表机构中的代表人物，就某个政策问题向政府陈述意见，提出建议或提案；

⑵通过社会舆论表达本团体对某个问题的观点和见解，力图说服政府采纳；

⑶对社会标准价值重新加以界定；也可以用现有法规、制度上的规定说明自己的立场。

⑷由一个团体单独或几个团体联合向政府施加某种压力。

二、公民(选民)

公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：

⑴以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、根本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定；

⑵用间接或代议的方式，选出自己的代表者制订或修改并执行公共政策

⑶使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制订新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；

⑷通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策制定；

⑸通过社会舆论或游说的方式提出政策诉求，影响政策导向；

⑹以个人的知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导；

⑺对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。

三、群众传播媒介

群众传媒对政策制定的影响与作用：

⑴群众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是经过层层加工和筛选的，它建构的“第二现实”影响受众对问题内容及其性质的认知和态度，进而影响着政策议程的建立。

⑵由于群众传播的直接性、