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个税改革也是一场革命

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?日前，从国家有关部门传出消息，中国的个人所得税制度将要作出重大修改。分类征收的个人所得税制度将会逐步地转为分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度。个人所得税的税率和征税对象也将作出调整。长期以来，关于修改个人所得税制度的呼声一立没有停止。但由于个人所得税牵涉面广，决策部门在进行制度调整时非常谨慎。应该看到，由于整个社会尚来建立公开透明的信息交换系统，暗箱操作和公民收入难以控制，个人所得税改革会遇到一些阻力。一些专家认为，在社会信用体系尚未建立，财产申报制度尚不健全，预算管理和预算外资金管理存在重大漏洞的前提下，个人所得税改革缺乏现实基础。不过在笔者看来，个人所得税改革恰恰是上述这些制度建设的基础和前提。个人所得税改革从某种意义上来说是一场革命。在西方国家，正是税制改革催生了宪政体制。而在我国，由于在税收征管上缺乏中央和地方的明确分工，缺乏不同阶层之间的利益平衡，导致整个社会各种利益矛盾纠缠在一起，严重地阻碍了经济的发展。只有把个人所得税这个立接关系列中央和地方、地方和地方、中央和个人、地方和个人之间利益分配的重要制度确定下来，其他的改革才能有序进行。首先，个人所得税改革有利于促进中国信用体系的建设。在现实生活中，高收入者千方古计地分解自己的收入，多方减免个人所得税。还有一些企业经营者通过设立多家公司，避免缴纳个人所得税。实行综合性的个人所得税制以后，客观上要求税收征管部门在整个社会建立收支举报制度，而这样一来，可以有效地促进整个社会走向透明开放，为中国信用体系的建设打下良好的社会基础。其次，个人所得税改革有利于中国预算体制改革。目前政府预算管理缺乏刚性约束，政府公务员收支缺乏透明度。个人所得税的改革，可以促使政府部门加强预算管理，重视预算外资金管理，端掉行政部门的各类小金库，健全我国的财政预算管理机制。第三，个人所得税改革有利于贯彻按劳分配的原则，鼓励公民诚实劳动。现在，一部分人的工资收入占整个收入的比重已经很小，大量的额外收入来自于本职工作之外的兼职。按现行的分类征收个人所得税制度，在整个收入比重中较少的工资需要缴纳个人所得税，而大量的兼职收入在实际生活中却不缴纳个人所得税，严重地违反了多劳多得的原则，从客观上鼓励了不正常的社会兼职活动。个人所得税的改革可以从一定程度上改变这种不合理的分配状况。第四，个人所得税的改革有利于推动其他税收制度的改革。在欧美等发达国家，税收制度的改革有一个非常清晰的变迁过程。从生产型向消费型，从消费税向所得税转变，西方国家走过了数百年的探索历程。事实证明，建立以所得税为基本表现形式的税收体系，有利于促进经济的发展、社会的稳定。我国税收制度仍然停留在生产型阶段，个人所得税体系权不发达。通过改革个人所得税制度，可以促使中国的税收制度彻底转型，可以建立更加公平的税收环境。中国自古以来不患寡而患不均。个人所得税改革是在现代市场经济条件下的均贫富。如果没有看到个人所得税改革的伟大意义，没有将个人所得税改革提到重要议事日程，而只是授权税收征管部门小打小闹那么，中国的个人所得税改革将难有作为，中国的其他改革也将举步维艰。在过去的岁月里，中国不止一次地发生改革先后次序的争论。今天，在整个社会收入分配严重不公的情况下，改革的先后顺序已经无须讨论。个人所得税改革应当成为其他改革的先行者。

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-全文完-