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武大国际法评论2024年第1期

涉外法治建设基本原则探析

刘静坤

内容摘要：作为国内法治与国际法治的连接纽带，涉外法治建设面临诸多风险

和挑战。为确保涉外法治建设有章可循，需要坚持宪法至上、国家利益本位、风险防

控和急用先行等基本原则。坚持宪法至上原则，应当理清宪法蕴含的涉外法治原

则，关注涉外立法和缔约程序的合宪性。坚持国家利益本位原则，应当澄清国家利

益本位的内涵，明确国家利益的法律界定标准，并加强海外利益的法律保护。坚持

风险防控原则，应当注重国际条约、对外交往和国内治理等领域的风险防控机制

坚持急用先行原则，应当弥补涉外法律不足，完善涉外法律体系。

关键词：涉外法治宪法至上国家利益本位风险防控急用先行

引言

统筹推进国内法治和涉外法治，已成为法治中国建设的基本共识。涉外法治作

为连接国内法治与国际法治的纽带，尚处于初步发展阶段。为确保涉外法治建设有

章可循，需要立足法治建设和对外工作需求，总结提炼其应当秉承的基本原则，进而

为涉外法治各项工作提供明确指引。与国内法治相比，涉外法治既要遵循法治建设

的一般要求，也有自身独特的性质和规律。

首先，涉外法治建设需要遵循全面依法治国的总体部署。这意味着，以宪法为

统领的国家法治框架，一体适用于国内法治和涉外法治。相应地，涉外法治建设应

当坚持宪法至上原则，并以该原则为基础，实现与国内法治的有效统筹。同时，从国

家法治与国际法治的关系角度看，宪法至上原则为涉外法治建设划定了主权国家的

法治疆界。

其次，涉外法治建设需要明确自身旨在实现的目标任务。与国内法治相比，涉

外法治作为国家法治的对外面向，应当以维护国家利益为依归。涉外法治建设的总

体规划、重点领域和实施方案，都离不开维护国家利益这一目标任务。实际上，在以

宪法为统领的主权秩序之下，强调国家利益本位原则，既是宪法至上原则的应有之

义，也能避免涉外法治建设存在偏差。

*中国政法大学全面依法治国研究院教授。

本文系国家社科基金重点项目“《反外国制裁法》的司法适用问题研究”（23AFX024）的阶段性成

果。

刘静坤：涉外法治建设基本原则探析

再次，涉外法治建设需要坚持以问题为导向的基本思路。现阶段加强涉外法治

建设，并非偶然为之，而是对外交往和法治建设发展到特定历史阶段的必然产物

面对新时期对外开放面临的风险挑战，仅凭传统的外交等手段已不足以应对，急需

涉外法治作为有益补充。随着国际关系趋于法治化，涉外法治在预防和解决国际争

端等方面具有不可替代的重要价值。坚持风险防控原则，有助于增强涉外法治建设

的问题意识，更好发挥涉外法治建设的预期功能。

最后，涉外法治建设需要秉承立足实践所需的发展模式。现阶段，涉外法治建

设，特别是涉外法律体系建设还存在一些短板。考虑到法治建设所涉领域存在轻重

缓急之分，涉外法治需要坚持急用先行原则，以便适应法治实践的现实需要。急用

先行原则是涉外法治建设初级阶段的可行策略，随着涉外法治体系逐步完善，涉外

法治各项工作将进入有序发展阶段。

上述四项原则主要是从关键维度，勾勒出涉外法治建设应当秉承的基本原则，

并未穷尽涉外法治所涉的所有原则。伴随着涉外法治快速发展，涉外法治的原则体

系也处于动态演进之中。同时，现有各项原则的基本内涵也并非变动不居，而是需

要与时俱进作出科学的阐释。

一、宪法至上原则

作为国家的根本大法，宪法在法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。无

论是国内法治还是涉外法治，都应当坚持宪法至上原则，严格遵循宪法的原则和规

范。在涉外法治建设领域坚持宪法至上，需要准确理解宪法蕴含的涉外法治原则，明

确涉外立法和缔约程序的合宪性要求,并理性看待国际条约在国内法体系中的地位。

（一）宪法蕴含的涉外法治原则

在全面依法治国战略框架下，涉外法治体系的构建离不开宪法原则的指引。我国

宪法蕴含的诸多原则与涉外法治建设紧密相关。

第一，坚持对外开放战略。宪法序言规定，“坚持互利共赢开放战略”。改革开

放40多年的实践证明，对外开放是支撑我国经济社会快速发展的引擎。新时期的

开放战略不仅指向外交关系和经济、文化交流，还涵盖国际交往