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PPP项目财政管理办法

第一章总则

第一条为加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政管理，规范PPP项目操作流程，提高财政资金使用效益，防范财政风险，根据国家有关法律法规及政策规定，结合本地区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本地区行政区域内采用PPP模式实施的项目。

第三条PPP项目财政管理应遵循科学规范、公开透明、绩效导向、风险分担的原则。

第四条财政部门负责PPP项目的识别、准备、采购、执行和移交等全生命周期的财政管理工作。

第二章PPP项目识别与准备

第五条财政部门应会同行业主管部门，根据经济社会发展需要和国家政策导向，开展PPP项目识别工作。

识别的主要内容包括：项目建设的必要性、合规性、可行性，以及项目采用PPP模式的适用性和财政承受能力。

第六条对于符合条件的项目，财政部门应会同行业主管部门组织编制项目实施方案。

项目实施方案应包括项目概况、运作方式、交易结构、回报机制、风险分配、监管架构等内容。

第七条财政部门应会同行业主管部门对项目实施方案进行物有所值评价和财政承受能力论证。

物有所值评价应重点评估项目采用PPP模式与传统政府投资模式相比，能否提高公共服务质量和效率，降低项目全生命周期成本。

财政承受能力论证应重点评估在项目全生命周期内，政府财政支出责任是否在财政承受能力范围内。

第三章PPP项目采购

第八条PPP项目采购应按照《中华人民共和国政府采购法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等法律法规及政策规定执行。

第九条财政部门应会同行业主管部门制定项目采购文件，明确采购方式、采购程序、评审标准等内容。

第十条项目采购应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式。

选择采购方式应符合法律法规及政策规定，并根据项目特点和实际情况确定。

第十一条财政部门应加强对项目采购过程的监督管理，确保采购程序合法合规、公开透明。

第四章PPP项目执行

第十二条财政部门应会同行业主管部门与中选社会资本方签订PPP项目合同。

项目合同应明确双方的权利义务、合作期限、回报机制、风险分配、绩效考核等内容。

第十三条财政部门应按照项目合同约定，及时足额拨付财政资金，确保项目顺利实施。

第十四条财政部门应会同行业主管部门建立项目绩效考核机制，对项目实施情况进行定期考核。

绩效考核结果应作为项目付费、奖励或处罚的重要依据。

第十五条财政部门应加强对项目公司的财务管理，规范项目公司的会计核算和财务报表编制，确保项目公司财务信息真实、准确、完整。

第十六条财政部门应会同行业主管部门建立项目信息披露机制，及时向社会公开项目实施情况、财政资金使用情况等信息，接受社会监督。

第五章PPP项目移交

第十七条PPP项目合作期满或提前终止时，财政部门应会同行业主管部门组织项目移交工作。

第十八条项目移交应包括项目资产、文档资料、知识产权等内容。

移交的项目资产应符合项目合同约定的技术标准和质量要求。

第十九条财政部门应会同行业主管部门对项目移交情况进行评估，确保项目移交工作顺利完成。

第六章财政风险管理

第二十条财政部门应建立健全PPP项目财政风险管理制度，加强对项目财政风险的识别、评估和防范。

第二十一条财政部门应合理确定财政支出责任，将PPP项目财政支出责任纳入预算管理，确保财政资金安全。

第二十二条财政部门应建立PPP项目财政风险预警机制，对可能出现的财政风险进行预警，并及时采取措施加以防范和化解。

第七章监督管理与绩效评价

第二十三条财政部门应加强对PPP项目的监督管理，定期对项目实施情况进行检查和评估。

第二十四条财政部门应会同行业主管部门建立PPP项目绩效评价机制，对项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行综合评价。

第二十五条绩效评价结果应作为项目付费、奖励或处罚的重要依据，同时也应作为改进PPP项目管理、提高财政资金使用效益的重要参考。

第八章附则

第二十六条本办法由[财政部门名称]负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行。