结合纪检监察工作实际谈谈土地和房屋征收拆迁领域存在的问题和对.pdfVIP

结合纪检监察工作实际谈谈土地和房屋征收拆迁

领域存在的问题和对

一、农村拆迁征地领域腐败案件的发案特点

（一）腐败群体化现象凸显，窝案、串案居多。因农村拆迁征地

涉及被拆迁村庄村委会、被拆迁户、拆迁公司、评估公司、审计公司

等多方参与，实践中往往是查处一人、带出一片，不少涉案人员上下

勾结、内外联合、互相串通，共同侵吞或者骗取补偿款。腐败群体化

现象在一定程度上反映出当前农村拆迁征地领域腐败现象的发展趋

势和严重化趋向。

（二）腐败行为方式多样化，隐蔽性强。农村拆迁征地领域腐败

案件具有行为方式多样化、隐蔽性强的特点。实践中常见的腐败行为

方式，主要包括：一是拆迁征地人员与被拆迁人相互勾结，虚增被拆

迁人的宅基地、地面附着物的数量或面积，抱团瓜分补偿款；二是拆

迁征地人员自己虚构拆迁腾退资格，骗取补偿款；三是拆迁征地人员

对不属拆迁征地范围或按规定不能补偿的项目进行补偿，如将违法建

筑确认为合法建筑并列入补偿范围等，收取相关人员贿赂；四是拆迁

征地人员采取虚列支出、伪造报账单据、重复报账等手段，直接侵吞

补偿款。由于拆迁征地人员在政策界限、权属认定、补偿标准把握上

有一定弹性，加之有的地方拆迁补偿工作流程不甚透明，特别是被征

房屋拆迁后土地很快平整进入施工阶段，很多涉嫌腐败的物证随之消

失，这使得农村拆迁征地领域的腐败行为具有相当的隐蔽性。

（三）涉案罪名相对集中，农村“一把手”涉案现象突出。实践

中，农村拆迁征地领域腐败案件，当事人涉案的罪名高度集中，主要

表现为贪污罪，只有极少数涉案人员涉嫌职务侵占罪、受贿罪或者滥

用职权罪。可以说，拆迁征地人员利用职务便利自己或者与被拆迁人、

拆迁公司等相互勾结贪污补偿款的行为，日益成为查办和预防农村拆

迁征地领域腐败案件的重点。此外，在农村拆迁征地领域腐败案件中，

被拆迁村庄“一把手”涉案现象突出。如北京市海淀区近四年立案查

处的六件拆迁征地领域腐败案件，都有基层组织“一把手”涉案。这

与农村“一把手”在协助基层政府从事拆迁确权等工作中有较大职务

便利密切相关。

（四）涉案金额巨大，危害后果严重。划入拆迁征地范围的村庄

特别是超大城市核心城区的村庄，涉及城乡统筹和城镇发展，地价相

对较高，拆迁征地涉及资金量巨大，补偿过程又缺乏足够透明度，使

得此领域腐败案件普遍涉案金额巨大，动辄上百万元，令人触目惊心。

如在北京市朝阳区金盏乡东窑村王某等人腐败案中，王某利用职务便

利为其近亲属违规出具宅基地确认单，骗取拆迁腾退补偿款高达210

余万元。农村拆迁征地领域腐败现象的高发多发，不仅会给国家和集

体造成重大经济损失，而且直接侵害农民的利益，容易激化干群矛盾，

损害政府公信力，具有严重的社会危害性。

二、农村拆迁征地领域腐败案件高发原因

农村拆迁征地领域腐败现象的发生，既有腐败行为人自身法纪意

识淡薄、私欲膨胀等主观原因，也有制度不健全、监督机制不完善、

拆迁征地程序不透明等客观原因。

（一）部分拆迁工作人员法纪观念淡薄，私欲膨胀。实践中参与

农村拆迁征地工作的部分人员特别是少数村庄主要负责人法纪观念

淡薄、私欲膨胀，有的贪婪虚荣、“见钱眼开”，有的心存侥幸、意

图浑水摸鱼，有的心理失衡、想趁机“捞一把”，从而置党纪国法于

不顾，恣意妄为。

（二）农村拆迁征地领域相关制度不健全、存在漏洞。农村拆迁

征地领域腐败问题的发生，与相关制度原则性强、制度存在漏洞有直

接关系。目前我国相应的拆迁征地立法还不完备，相关政策比较宏观，

涉及对拆迁补偿金的发放标准、程序等规定可操作性不强，而实践中

农村拆迁征地又大都采取村基层组织主导的“腾退”模式。至于如何

腾退并做好补偿安置等，主要是由村基层组织制定方案，每个村的安

置补偿情况不尽一致，“一事一议”“一村一策”情况相当普遍，这

就给腐败行为人钻制度漏洞和政策空子留下了空间。还有的村财务制

度不健全，财务管理混乱，对拆迁专项资金采取规避集体领导决策的

手段操控。这些无疑为拆迁征地人员实施腐败行为提供了便利。

（三）监督制约机制不完善，监督难以及时到位。村基层组织主

体责任和监督责任落实不到位，部分村委干部之间好人主义风气盛行，

在协助基层政府从事拆迁确权等工作中不担当、不作为、不负责，如

有的村确权组成员明知相关证明材料可能虚假，但只要看到有村主任

签名，就不再审查便草率签字认可，难言有监督。农村拆迁征地工作

的外部监督存在一定滞后性，对于拆迁征地政策