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从内审视角优化农业科研项目经费管理

——以某农科院下属研究所为例

农业科技进步和科技创新能力直接影响着我国农业的发展水平，农业科技投入是推动农业科技发展的重要保障。新一轮科技体制改革以来，我国在农业科技体制改革方面出台了一系列重要文件和措施，农业科技经费投入也呈现明显上升的趋势[1]。保障农业科技经费的安全良性运转，是当前农业科研管理工作的重要内容。

一、农业科研项目经费的特点

（一）项目经费来源多元化

从“三农”（农业、农村和农民）政策的出台到脱贫攻坚再到乡村振兴，国家对农业发展日益重视，在农业科研领域也投入了大量的资金支持，经费来源有农业农村部、科技部、市科委、农委等国家和地方各级政府部门拨款的纵向科研经费，也有与院所、企业合作的横向经费，还有单位内部自有资金项目，资金来源渠道广、数额大，经费管理复杂。2022年该单位承担纵向课题43项，企业合作课题6项，院内财政课题69项，项目支出总经费近4253.30万元。

（二）项目经费支出的季节性

该单位研究对象是家畜、家禽和实验动物，有一定的生命周期和季节性。禽畜动物有其生理特性，一般在每年春秋季开始育种繁育，禽流感多在秋冬季暴发，传染性法氏囊疾病多在夏季暴发，科研人员需要下基地、下农场，相应劳务费、差旅费的支出会增加，因此，针对不同研究对象的特点，其经费支出也呈现出季节性的特点。

（三）项目经费支出的不确定性

农业科研实验多在田间地头、农场、牧场等地方，且需要与当地生产实际相结合，呈现多点、分散、多地等特点，再加上受自然环境、天气气候、畜牧业动物生长发育及农业市场环境的因素影响，农业科研项目经费支出的不确定性增加，经费管理往往难以按照项目任务书严格执行。

二、内部审计的优势及不足

内部审计作为该农科院内部管理规范化、风险防控常态化、经济决策科学化的重要制度和自我约束机制，在促进单位完善内部治理，推动事业发展方面起着重要的作用。内部审计工作越有成效，单位出现违纪违规和绩效低下问题的可能性就越小内部审计既有外部审计不具备的优势，也受自身不足的约束，主要表现在以下方面：

（一）内部审计监督的优势

一是内审部门不同于项目实施者和财务部门，不但能从财务上把关，还能从科研政策和业务上把关；二是作为单位的内设机构，熟悉单位管理流程和业务情况，能提高审计监督的针对性和准确性；三是作为内部专职审计部门，其监督时间自由，方式灵活，能够有效实现全程跟踪审计。

（二）内部审计监督的不足

一是审计队伍力量薄弱。由于事业单位编制受限，内部审计机构人员少，任务重，审计人员多为财务转岗人员，专业结构单一，缺乏懂科研业务的人员，审计效能和质量不高。二是审计手段比较落后。内部审计大都缺少专门的审计软件工具，主要是借助被审计单位提供的财务明细账，结合传统的手工审计完成审计任务。三是审计成效滞后。内部审计通常是在科研项目结题后进行审计，如果能在项目执行期间进行审计，将问题遏制在萌芽状态，将能促使被审计单位立行立改，避免产生严重问题，防患于未然。四是缺乏真正的独立性。这是由内部审计本身属性所决定的客观情况。

三、内部审计发现农业科研项目经费管理中存在的主要问题

（一）预算编制不够科学、全面，影响项目经费执行进度

实际工作中，科研项目预算的编制是由课题申报人完成的，缺少财务人员的参与，科研人员往往凭借经验编制预算，混淆经济支出分类科目，导致预算编制不够准确；对现实不确定因素考虑不够，导致编制的预算科目不够全面，后期无法调剂。虽然在“放管服”新政下，经费可以调剂使用，但未做预算的科目是无法调剂的。由于农业科研工作的不确定性，一些无法预见的支出时有发生，如，某养鸡场突然暴发了严重的鸡传染性疾病，或者某猪场发生了猪瘟，科研人员临时决定组织专家召开紧急会议，并赶赴鸡场、猪场进行取样诊断，如果项目预算中未编入会议费、科研类差旅费或者其他交通费，在发生这种不可预见的支出时经费无法调剂使用，会直接影响科研工作的开展，并造成经济损失。此外，由于预算编制不够合理，也会直接影响项目支出进度，通常存在着经费支出前松后紧的情况。

（二）资产管理不够健全、规范

科研项目经费形成的主要资产包括流动资产和非流动资产两大类，对应到具体科研项目上，主要指的是科研资金、实验材料和实验动物、实验设备和科研无形资产。科研资金方面主要存在结余资金结题不结账的问题，项目结题后长期挂账没有及时使用和清理，造成了结余资金的沉淀和闲置。对于科研经费形成的资产主要存在着管理不够严格、科研材料及设备的采购、使用、处置流程和管理不规范等问题。有些项目实验材料及设备购置未按规定进行政府采购；材料出入库一次性完成、缺少领用记录，其管理流于形式；设备验收、入账不及时，设备使用效率低、闲置率高，资产处置不符合标准；无形资产登记不够全面、入账价值不合理、处置不及时。以上问题