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财务视角下事业单位预算管理存在的问题及解决路径探讨

一、事业单位预算管理的背景和重要性

1979年，随着经济建设与市场改革，我国的预算管理制度也恢复重建。伴随政府职能的转变和市场经济的发展，事业单位的角色和职能发生了变化。传统的行政管理模式已经不能满足事业单位的需求，事业单位需要建立科学的预算管理体系来提高财务管理的效率和透明度。事业单位预算管理的目标不仅仅是控制支出，更重要的是实现绩效管理和责任制改革。这要求事业单位建立科学的预算管理体系，提高财务管理的效率和透明度，推动单位可持续发展。2018年重新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）把预算绩效纳入目标管理，向全面、规范的现代预算制度迈进了一步。

事业单位通过科学的预算管理，能够对日常管理进行监督，对经济活动进行规划，从而更好地实现管理目标。开展预算管理的重要性主要体现在以下几个方面：

第一，提高决策质量。通过明确预算目标和预期结果，为事业单位决策提供了合理的依据。预算管理为决策者提供了重要的信息和数据支持，能够帮助管理者更好地了解单位目前的财务状况和需求，从而根据事业单位发展需要，优化资源配置，作出更明智的决策，降低决策风险。

第二，加强财务控制。预算管理是一种对财务状况和财务活动进行有效管理和监督的手段。通过预算管理，事业单位能够对财务活动进行有效监控，及时掌控资金的流向与使用目的，更好地规避财务风险，减少财政资金的浪费和滥用。

第三，提高社会公信力。科学的预算管理可以优化资金支出结构，将资金重点向服务民生、服务社会的项目倾斜，保障事业单位经济活动的有效性，提高财政资金的使用效益，避免国有资产的滥用和腐败现象的滋生[1]。科学、严格的预算管理可以使事业单位更好地履行公共服务职能，提高服务质量，增强公众对其整体形象的认可和信任。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识不强

事业单位与行政单位的重要区别之一在于行政单位是国家各项行政事务的指挥者与管理者，而事业单位是各项科教文卫等活动的实际执行者，业务活动种类多且具体化，这就导致事业单位的管理层为了追求业绩更加注重抓业务活动而轻财务管理。很多事业单位对预算管理没有真正重视起来，也未建立一套完善的预算管理体系，认为预算管理是财务工作中的一环，预算编制只是填报数据、争取财政资金，缺乏全员预算的意识。基于事业单位传统的管理模式，财务人员发展环境受限，且人员配比不合理。有的行政岗兼任财务岗，财经法规意识淡薄，人员综合素质不高，缺乏财务管理理念[2]。部门之间，尤其是业务部门与财务部门之间沟通较少，财务人员对各部室职能、工作规划、业务开展情况、预计收入与支出了解不全面，缺乏有效途径去获取可靠的源头数据，这就导致编制预算时填报的数据不能反映单位的真实客观情况，数据信息缺乏准确性、合理性。

另外，对于公益一类事业单位来说，开展业务活动的资金依靠财政拨款。对于财政资金，不管是在申请阶段还是使用阶段，很多单位都缺乏节约意识，不会考虑资金的最优化使用方案。一般在往年的预算编制计划基础上，继续增量申请资金，忽视了资金的使用效益，造成了财政资金的浪费。

（二）预算编制不科学

事业单位预算编制是预算管理的首个环节，需要对全单位下一会计年度的收入、支出、资金分配、业务活动等有全面的了解和规划，既要考虑整体的前瞻性，又要考虑剔除上一会计年度的不合理因素，因此需要对单位各部门业务活动开展情况、未来业务规划、预计开支等进行充分的调研论证。但现实情况是，事业单位预算编制一般要求在1～2个月内完成，且决策者将工作任务直接分配给财务部门，财务部门没有充足的时间和足够的人员去获取最原始、最能反映单位实际的数据，一般参考往年数据，信息采集具有片面性，预算编制过程中缺乏准确、全面的数据支撑。对于财务人员来说，只是以一个“数字人”的身份保证报表数据符合审核要求，导致预算编制的基础不牢固。面对时间紧任务重的现状，多数单位采用“去年数据+本年调整”的方法编制预算，这种方法填报的数据包含上一期数据的不合理性，继续沿用将导致资金分配不科学的问题更加突出[3]。

（三）预算执行力度不够

事业单位在预算执行过程中存在预算执行进度落后于计划的问题，主要是由预算执行计划不合理、决策层面的拖延或者执行部门的不配合所致。实际开展工作时，有的单位发现部分原始单据无对应的预算指标、部分预算指标无对应的业务，这就导致预算执行与预算编制脱节[4]，容易出现“拆东墙补西墙”的行为，指标混用，随意执行预算资金，影响了资金使用效益，完全偏离了预算管理的初衷。事业单位业务类型较多、项目分类多，很多项目开展周期长，流程相对烦琐，前期面临的上级主管部门以及财政部门的执行压力较小，容易忽视项目进度，这会导致资源无法及时投入和使用，影响单位的正常运转。当下半年面临较大的预算执行压力