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创新四大机制加快农业产业结构调整

摘要：农业产业结构的调整优化，直接影响农民收入水平的提

高和社会会主义和谐社会构建的速度。调整优化农业产业结构，需

要结合我国地方的实际情况，因地制宜。本文结合地方实际，提出

了创新土地流转机制，促进适度规模经营；创新规划机制，强化品

牌农业经营意识；创新调整机制，提高农业产业化水平；创新交易

机制，降低农民交易风险等切实可行的措施。

关键字：机制农业产业结构调整

当前农业产业结构的调整仍然是一个重要的课题。农业产业结

构调整是一个系统工程，“十二五”期间，加快农业产业结构调整，

振兴农村经济，结合各地的具体实际，因地制宜，充分尊重农民意

愿，按照科学统筹的原则进行规划，能够有效地加快我国农业产业

结构调整的步伐。具体看，加快我国农业产业结构的调整，需要创

新四大机制。

创新土地流转机制，促进适度规模经营优化调整农业产业结

构，需要统筹规划，连片发展，这就不可避免的会涉及到土地流转

和规划问题。而“三十年不变”的土地政策对农村土地现状的限制

同土地规模经营存在客观上的矛盾和冲突，要解决这个问题，需要

搞好协调工作，创新土地流转机制。按照法定、自愿、有偿原则，

鼓励农民通过转包、互换、出租、股份合作等形式流转土地承包经

营权，发展多种适度规模经营。只有土地适度规模经营，才能更好

地转移农村劳动力和致富农民。一家一户分散经营，把农民和土地

捆绑在一起，不利于农民离土发展，从事养殖业和二、三产业；不

利于提高劳动生产率和土地产出率，影响增收致富。推进土地适度

规模经营，可以加速农村劳动力转移，促进农村分工分业，发展社

会化大生产，加快新农村建设，让农民真正富起来。以聊城市为例，

鼓励农民按照自己的种植要求，在进行粮食生产的同时，进一步加

大农业产业结构调整的力度，努力扩大聊城市蔬菜、畜牧、水产、

林果等四大主导产业规模，促进农业产业化适度规模经营。回眸“十

一五”，聊城市通过发展土地适度规模经营，农村居民的人均纯收

入增长幅度高于“十一五”规划的预期，农民的生活水平获得大幅

提高。2009年，聊城市新增农村劳动力转移就业11.80万人，在外

务工人员110万人以上，农村居民人均纯收入5539元，比2008年

增长8.4%；人均总支出5193元，较2008年增长11.9%。农村居民

人均住房面积36.63平方米，较2008年增加0.90平方米。期待“十

二五”期末，全国各地农村土地流转顺畅，农业生产实现适度规模

经营，农村居民收入水平获得大幅提高。

创新规划机制，强化品牌农业经营意识找准优势，立足长远，

不断扩大规模，形成特色和品牌农业是调整规划的基本要求，是社

会经济发展的要求和必然结果。一个地区的农业产业结构是土地、

水源、交通和农民的种植传统等多种因素决定的，农业产业结构又

必须随着市场需求，科技进步不断变化。这种变化主要以市场需求

和经济效益为动力，以农民的认识水平和对新技术的掌握为基础。

调整中要找准自己的地理和资源优势，要考虑当地农民的接受能

力，不能盲目的贪大求洋，避免造成品种“水土不服”，产品销售

不畅。调整、振兴农业产业结构的过程是壮大规模的过程，也是农

民逐步认识，积累经验和资金，掌握新的种植技术，形成特色农业，

进行品牌农业经营的过程。“十一五”期间，以公路为主体的交通

系统的不断得到完善，其对我国经济社会发展的支撑能力得到大幅

提升，“十二五”期间要利用好这一优势，不断完善规划。以聊城

市为例，在蔬菜生产方面，可以充分利用聊城市“半小时都市圈”

的优势，发展主干公路沿线路域产业，在现有规模基础上，改善和

创新种植、保鲜等技术，积极开发优质产品，扩大农产品的销路，

向大中城市高端超市进军；在畜牧生产方面，加快养殖场升级改造，

引进规范化支农技术；在林果生产方面，加快防护林、经济建设，

鼓励花卉、观赏苗木等高效作物种植，扩大现有的名优果林基地规

模。此外，可以延伸旅游产业链条，以旅游产业的高速发展为契机，

大力培育和发展一批高创意、高品位、富有地方特色的旅游商品加

工企业，把农业资源特别是土特产开发成旅游商品，提高农产品附

加值，达到农民增收的目的。

创新调整机制，提高农业产业化水平在推进农业产业化的过程

中，必须努力发挥好政府的指导作用、政策支持作用，优化发展环

境，理清发展思路，创新发展举措，为产业化建设营造一个良好的

社会环境。要充分利用现有扶持政策，积极创新扶持方式，提高扶

持农业效率。首先，创新政策决策机制。确