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乡村振兴战略下城乡融合发展

存在的问题与对策

2023

《中共中央国务院关于做好年全面推进乡村振兴重点

工作的意见》中指出，做好2023年和今后一个时期“三农”工

作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融

合发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实

基础。乡村振兴与城乡融合发展是相互促进的关系，乡村振兴需

要城乡资源、要素的流动，而要实现城乡融合，就必须要有乡村

振兴的支撑。乡村振兴与城乡融合发展形成相辅相成、相互促进

的互补关系。

乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义与现实

1.

基础

乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义

新中国成立以来，我国的农业农村发展成绩斐然，但是,城乡

发展不平衡和不完善的问题依然十分突出，这是新时期我国社会

主要矛盾的突出体现。打造功能互补、互融共生的城乡有机共同

体，推进城乡融合发展以加快乡村全面振兴。这是我国适应社会

矛盾新变化，破解城乡二元结构的必然之举。近几年，我国“四

化同步”步伐显著加快，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息

化建设、农村一体化建设已经取得了新的进展。基于此，实施乡

村振兴战略的提出，以及城乡融合发展机制的建立，其现实必要

性就显得尤为突出。

乡村振兴战略下实现城乡融合发展的现实基础

改革开放以来，快速发展的新型城镇化和工业化进程为我国

城乡融合发展提供了良好的物质基础。与此同时，我国在城乡融

合发展的战略规划和制度安排上，逐步完善了统筹城乡发展的体

制机制，增加了对城乡统筹发展的重视程度和支持力度，突出了

［1］

“三农”工作的优先地位，城乡发展整体水平得到大幅提升。

当前，农村改革与发展的持续深入,为推动乡村全面振兴以及城乡

融合发展的加快提供了有利条件。基于此，打破“农村与城市各

自发展”的传统路径，树立“城乡等值”“共建共享”的新发展

理念，以实现城乡之间要素的双向自由流动以及经济的协调发展

从而助推城乡深度融合。协同整体推进城乡融合发展，在宏观政

策、财力保障及产业融合体系上明确各自的分工职责和功能定位，

并将制度设计和政策安排作为重点方向，积极引导城乡全面融合

发展，助力城乡二元结构问题的破解。

2.乡村振兴战略下城乡融合发展面临的主要问题

城乡要素流动不顺畅

在应然状态下，生产要素自由流动、合理配置，建立在供需

适配和利益均衡分配基础上的产业协同发展，形成功能互补、互

融共生的城乡共同体与共同繁荣格局。但当前，人才、土地和资

金等要素和资源仍处于单方面的农村向城市流入阶段，城强乡弱

的发展态势依然存在。首先，从劳动力要素角度看，城乡人才资

源双向流动不畅。城市人才难以向乡村流动，而农民工群体的合

法权益尚未得到充分保障。城乡之间长期要素循环受阻导致城市

发展繁荣，而农村发展越来越滞后。其次，从资金要素角度看，由

于农村基础设施薄弱,农业生产周期较长，金融市场和资金运营滞

后，因此收益无法保证。最后，从要素保障看，现阶段我国要素市

场体系尚未统一，还存在市场垄断阻碍和不合理的行政限制，不

具备比较顺畅的通道或场域，无法同步反映市场在供求关系与资

源稀缺程度方面的情况，这就使得城乡要素配置无法实现建立在

以市场价格、竞争和规则为基础上的效率最优化和效益最大化，

即为配置不合理［2］。城乡之间要素流动不顺畅、公共资源配置

不合理既是乡村振兴与新型城镇化耦合的现实困境，也是两者耦

合的动因所在。

城乡产业融合不充分

我国长期二元结构造成了城乡产业融合不紧密、传统产业结

构与城乡融合发展要求不匹配等问题。首先，由于农业高质量发

展不充分，导致农产品供给存在结构性失衡，农业质量效益低。

其次，受农村产业发展自身的限制，缺少资金支持、市场参与等

动力机制，社会资本参与乡村开发建设的动力和意愿不强。这些

都在不同程度上制约了产业融合的发展