解读《企业国有资产法》.35页PPT.pptVIP

解读《企业国有资产法》

从国企改革到国资立法,国有资产监督管理不再纠结

于单个企业的生存死亡,而是从促进国有经济整体效率和

国民福利的角度,让国有资本在经济格局中有效配置,发

挥最大效力。跨越三届全国人大,《国资法》“破茧而

出”,国有资产的监管问题实现“有法可依”。这也是迄

今全世界唯一的一部国有资产法。

《企业国资法》是中国特色社会主义法律体系中起支

架作用的一部重要法律。它的颁布实施,对于维护国有资

产权益,防止国有资产流失,巩固和发展国有经济,加快

转变经济增长方式,推动社会主义市场经济建设,都将发

挥重要作用。为我国国有企业依法运营好国有资产,国资

监管机构依法履行职责,促进国有经济的不断壮大和社会

主义市场经济的发展,对于完善中国特色社会主义法律体

系,产生历史性推进作用

《国资法》的适用范围是怎样的?怎样准确把握国资委的

职能定位,国资委应该怎样履行出资人职责?关系国有资产出

资人权益的重大事项有哪些规定?下面对《国资法》进行一次

全面解读

国有资产的分类。按照国有资产管理理论,国有资

般可划分为经营性(企业)国有资产、行政事业性(非经营性)

国有资产和资源性国有资产三类。《企业国有资产法》施行前,

经营性国有资产主要由《企业国有资产监督管理暂行条例》

(国务院378号令)进行规范,行政事业性(非经营性)国有资

产主要由《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国

有资产管理暂行办法》(财政部35号、36号令)进行规范,资

源性国有资产主要由《土地管理法》、《矿产资源法》等法律

进行规范。《国有资产法(草案)》将调整范围定位为经营性

国有资产,《企业国有资产法》将其修改为企业国有资产,就

我国目前国有资产管理的情况看,先对企业国有资产立法是符

合实际的。

2、企业国有资产的含义。《企业国有资产法》第2条规

定,企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的

权益。正确认识企业国有资产,我们应当把握好以下三个问

第一,“权益”是指国家对企业中的国有净资产享有的

所有者权益,指的是价值形态。这里,企业国有资产实际上

就是企业国有资本的概念。这样规定,有利于解决出资人权

益与企业法人财产权的分离问题。一般来说,出资人不能直

接支配企业中的实物资产,只能按照自己所投资的份额,行

使出资人职责,享有资产收益、参与重大决策和选择管理者

等权利。

国第二,家对企业各种形式的出资除直接投入企业的货币

资金和实物资产外,还包括其他一些形式。主要有:一是

国有企业运用国家资本金及借入资金,通过生产经营活动

所形成的税后利润,经国家批准留给企业作为增加投资的

部分,以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未

分配利润等。二是国有企业依据国家规定或经国家批准用

于投资或归还投资贷款的减免税金、用于归还投资贷款的

利润。三是国家银行、国有投资公司及其他国有金融机构

用财政拨款和留用利润转入的信贷基金、投资基金、财政

周转金及其他经营基金和资本金。四是以国家机关名义担

保,或实际上由国家承担投资风险,完全用国内外借入资

金和国家以各种方式投资创办的企业,其内部积累的资金。

是国有企业用国有资产兼并、购买其他企业、单位所取

得的资产产权

第三,《企业国有资产法》中的企业国有资产包含了金

融类国有资产。国家对金融企业的出资所形成的权益,即

金融企业国有资产,属于企业国有资产的重要组成部分。

因此,金融企业国有资产应与企业国有资产进行统一监管,

但考虑到金融类国有资产监管方面的特殊性,《企业国有

资产监督管理暂行条例》没有将金融类国有资产纳入监管

范围。而《企业国有资产法》向前迈进了一大步,将金融

类国有资产纳入适用范围,同时又考虑到其监管的特殊性

在第76条规定,金融企业国有资产的管理与监督,法律

行政法规另有规定的,依照其规定,即金融企业国有资产

在适用《企业国有资产法》的同时,还要适用《商业银行

法》、《保险法》等法律法规

3、国有资产的归属和权利行使主体

我国社会主义国家性质决定了我国国家财产的性质是全民所

有,全体人民是通过国家来行使所有权。《物权法》规定,

法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有

国有财产由国务院代表国家行使所有权。《企业国有资产法》

与《物权法》规定一致。同时,由于我国国有资产分布极为

广泛,国家出资企业的规模大小差异很大,全部由国务院履

行出资人职责难以做到。因此,在坚持国家所有的前提

充分发挥中央和地方两个积极性,应建立中央政府和地方政

府分别代表国家履行出资人职责的分级管理体制,并进行适

当分工,即关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企

业,重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业

由国务院代表国家履行出资人职责;其他的国家出资企业,

由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

4、国家