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政府管理绩效评估研究综述

摘要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理

改革举措，旨在提高政府机构的效率和公信力。近年来，西方国家公共管理的理

论界对政府的绩效结构、绩效管理等进行了较为深入的研究，为政府绩效的改革

运动提供了有价值的借鉴。本文将综述西方理论界在近几年的相关研究，为我国

政府绩效改革提供参考。

关键字：政府绩效绩效测量绩效管理利益相关者

目录

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

1政府绩效管理的内涵„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

2国外学者对绩效管理的研究„„„„„„„„„„„„„„„„2

3国内学者对政府绩效管理的研究„„„„„„„„„„„„„„2

4简单评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

参考文献..„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

附录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

20世纪80年代，西方国家为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机以及公众

对政府满意度下降等棘手难题，兴起一场“重塑政府－建立企业化政府”的行政

改革运动。在这次“以企业家精神改革政府”的运动中，绩效管理——这个在企

业管理中已经运用得相当成熟的管理理念被引进到政府管理中，并取代了传统的

政府行政效率的理念，从而实现了“效率－绩效”的转变。在英国、美国、新西

兰等国所实行的政府绩效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、

质量、顾客至上、力求完美的精神，取得了相当大的成效。所以，建立高绩效政

府已经成为许多国家政府改革的共识。通过比较中外学者对政府绩效管理研究内

容，为我国政府绩效管理的实施提供一些借鉴作用。

1政府绩效管理的内涵

绩效原本是管理学家德鲁克用来表示企业成本-收益的经济学概念，而后被

广泛应用。学界对政府绩效的外延有基本一致的看法，但是，对其内涵的表达却

多种多样，美国国家绩效评估小组认为，绩效管理就是“利用绩效信息协助设定

同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变

既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会课题组

在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效也称为“政府生产力”、“国

家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，不仅指字面解读出来的政府的成

绩和效益，而且包括政府提供公共服务和进行社会管理的表现，以及政府在行使

其职能过程中的表现。总之，政府绩效就是政府的行为结果以及行动过程的表现，

一般包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个阶段，也就是政府及部门根据其价

值选择，确定治理工具和行为选择，并对行为结果按照既定标准进行衡量并促使

其做出有利于实现组织目标的改变的整个过程。结果导向、顾客导向、市场化导

向成为政府绩效感绩效管理的价值追求；关于绩效测量指标有3E，即经济

（Economic）、效率（Efficiency）以及效果（Effectiveness）和4E，外加公

平（Equity）之说。由此看来目标管理、全面质量管理都可以看成是绩效管理的

一部分。

政府绩效一般可以从三个层面体现出来，宏观层面即整个政府的绩效，中观

层面即具体政府部门的绩效以及微观层面即政府工作人员尤其是领导行为体现

出来的绩效，前两者基本可以统称为政府绩效，后者也就是公务员的绩效，公务

员的绩效是政府绩效的基础，而政府绩效又是公务员绩效的升华和体现。从新公

共管理发展的历程来看，政府绩效是工具理性和价值理性的统一，其中，值得研

究的内容包括政府绩效的价值取向、绩效评估指标体系、绩效主体、绩效预算、

绩效程序、绩效结果