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绩效评价下资产管理内部控制之政府采购

作者：王浩然

来源：《今日财富》2023年第30期

政府采购包含很多方面，其中高校采购活动既属于政府采购的组成元素，又带有教育事业

的明显属性。高校政府采购具有很强的专业性和综合化特质，高校政府采购一般涉及到成本控

制和教育管理提升等诸多要素。因此高校管理人员需要结合当前社会形势和教育背景，从绩效

评价视角出发，加强对高校政府采购内部控制制度的优化与改进，同时按照高校教育管理发展

实况，提高高校政府采购的实效性，推动高校教育管理事业和党风廉政工作顺利进行。

改革开放以来，我国经济发展取得明显进步，教育事业也迎来翻天覆地的变化。国家对高

等教育事业的和投入在不断增大，高校政府采购活动也日益频繁。在这种条件下，高校采购工

作需要保证内容完整和程序规范。有关部门需要合理构建政府采购内部控制机制，增强高校科

研能力和公共财产使用水平，利用绩效评价相关方法和实践理论，增强高校内部管理水平和采

购实效。基于此，本文从绩效评价视角出发，着重探索高校政府采购发展现状和遇到的问题，

有针对性地提出高校政府采购内部控制优化改进措施。

一、绩效评价下政府采购内部控制概述

（一）政府采购概述

政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织使用财政资金购置依法制定的集中采购目录

以内的或者采购限额标准以上货物、工程以及服务。高校政府采购主体是高等教育事业单位；

采购资金属于公共财产，由政府部门统一划拨；其采购目标不具有营利性，高校作为事业单位

的重要组成部分需要承担社会公共服务；不仅如此，高校政府采购工作还要在法律允许的条件

下进行，不能违反法律法规相关要求，要尽可能保障采购程序公开透明、采购过程公正合法。

比较常见的代购教材、购置研究设备、完善基础设施等都属于政府采购的范畴。高校开设大量

的学科专业，需要采购的教学材料和教育设备比较多，做好高校仪器设备和教学材料采购工作

能够提高技术设备管理水平，为广大学生营造舒适、便捷的学习环境，同时起到节省财政资

金、维持高校健康发展的双重作用。

（二）政府采购绩效评价概述

政府采购绩效是反应政府投入与产出之间的一种比值关系。从微观层面来看，政府采购绩

效能够反映出财政资金使用情况；从宏观角度来看，政府采购绩效评价是一项系统性、综合性

比较强的工作。所以，政府采购绩效评价是采用科学准确的方法、统一规范的标准和先进合理

的原则对政府采购活动进行有效评价。政府采购绩效评价能够增强政府采购的公开程度和规范

程度。

高校政府采购绩效评价主要是针对高校采购部门在固定时间内所取得的采购实效进行的。

高校政府采购绩效评价采用特定参考体系，对照统一评价标准，按照既定流程和评价操作。通

过定性与定量相结合的方式，对高校政府采购活动做出准确、公正和客观的评价操作。高校政

府采购绩效评价的重点是资金产出和采购结果是否具有经济性和效益性，属于一项系统性、综

合性比较强的评价方式。

部分高校在政府采购绩效评价中提出了不同的模型和评价方式，从不同角度对高校政府采

购绩效评价展开深入探究。调查研究表明，不少高校政府采购绩效评价仍停留在理论层面，比

较注重对经济指标的衡量与考察，对高校政府采购绩效评价的综合应用能力缺乏重视，对物力

人力调配与选择不能做出合理界定，高校政府采购绩效评价仍存在很大上升、改进空间。

二、政府采购内部控制存在的问题

（一）法律制度不完善，内部控制约束力不强

现行法律法规主要用来约束机关事业单位的采购活动，高校政府采购具有一定的特殊性

质，因此管理标准和控制制度存在很大差异。高校作为人才培养的主阵地一般设有大量学科专

业，不同专业之间的跨度也比较大，从高校政府采购实际情况来看，采购部门存在权责不明确

和分散混乱的特征，这也提高了高校政府采购绩效评价的难度。由于不同院系、学科之间的采

购内容大不相同，因此现行政府采购管理制度存在着不足和缺陷。具体表现在灵活度不高、适

应能力不强等多个方面，不能充分满足高校多元化采购需求。部分高校对政策法人理解不够准

确，造成高校政府采购缺乏有效的制度保障和政策约束，高校政府采购内部控制逐步沦为简单

的表面工作，不能满足长期发展和教育管理的需求。

（二）政府采购效率低下

调查研究表明，不少高校的政府采购与资产配置存在很大空缺和失误，高校资产配置长期

处在不规范、不准确的境地中。不少高校在政府采购中做不到合理管控和准确约束，在实际采

购当中很容易出现预算管理不到位和采购超标情况。在制定采购方案和采购计划时也存在与市

场相脱离的情