新加坡社会保障制度.pptVIP

新加坡社会保障制度一、新加坡社会保障制度的演进新加坡中央公积金型社会保障制度是国家依法强制其国民为养老、医疗、住房、家庭保护等专项资金进行储蓄的完全基金模式的社会保障制度。它发展到今天，经历了一个相对长期的演进过程。1、新加坡社会保障制度的建立1955年以前的新加坡长期处在英国的殖民统治下，基本没有社会保障，只有小规模的社会慈善事业。英国为了维护和延续其殖民统治，1950年有两位立法议员提倡建立一个旨在涉及一般工人的中央公积金制度。1951年，《公积金法案》正式提交议会讨论。1953年12月通过了《公积金法令》。1955年7月，殖民地政府成立了专门管理中央公积金的中央公积金管理局。中央公积金管理局的成立，标志着新加坡中央公积金型社会保障制度的正式建立。2、新加坡社会保障制度的变迁新加坡中央公积金社会保障制度自1955年建立以来不断发展和完善，其变迁过程可大致分为两个阶段。第一阶段：单一养老保障项目阶段。（1955年-1965年）第二阶段：保障项目扩张和完善阶段。（1965年至今）第一阶段新加坡在政治上有三个标志性事件：1959年5月30日，立法议会举行大选，新加坡自治邦政府成立1963年9月16日，马来西亚联邦成立，新加坡成为马来西亚联邦中的一个州1965年8月9日，新加坡退出马来西亚联邦，宣布成为独立的新加坡共和国在这段期间内，新加坡政府规定中央公积金的唯一用途是用作职工养老。在保障项目扩张和完善阶段，中央公积金制度的发展有两个里程碑意义的事件：在新加坡脱离马来西亚独立后，1968年10月政府开始实行“居者有其屋”的公共建屋计划，允许会员动用公积金储蓄购买政府组屋。（标志着中央公积金的使用范围逐步拓宽，保障项目已经由单一养老保障发展到了包括退休保障、医疗保障、住房保障和家庭保障在内的综合保障体系。）1986年政府允许公积金会员将公积金储蓄投资于有风险的金融资产。这是中央公积金储蓄首次被允许投资于证券市场。（标志着中央公积金的投资工具逐步增多，投资组合更加灵活。）3、新加坡社会保障制度变迁的条件新加坡中央公积金型社会保障制度经历的建立、扩张和完善的变迁过程不是偶然的，它是新加坡不同时期经济、政治、文化和社会因素综合作用的结果。经济因素新加坡自治邦政府成立前后，新加坡在经济方面困难重重。主要表现在住房困难、失业严重、经济力量薄弱。因而中央公积金制度自1955年建立以来，在大约10年的时间里都是单一的养老保障制度，在保障项目方面没有任何拓展。为了解决住房问题，中央公积金制度在1968年实施了“居者有其屋”计划。为了缓解经济方面的失业压力，中央公积金制度实行完全基金制，以凸显“效率优先”和“机会均等”的原则，这有助于鼓励人们勤奋工作，为自己和家人承担起基本的义务，从根本上弱化人们对政府的依赖意识，也有利于整个社会经济活力的提升。政治因素高度集权的政治体制新加坡独立后，人民行动党长期执政。高度集权的政治统治使利益集团的作用弱化或者丧失，政府在制定与福利相关的政策是受到的外部压力减少，使其拥有了更大的自主权。强制性制度变迁是中央公积金制度变迁的主要特征。强大的权威领袖权力李光耀是新加坡人民行动党的缔造者，在新加坡拥有很高的威望和权力，他的领导意识对于新加坡中央公积金制度的变迁有着巨大的影响。“国家合作主义”的政治意识“国家合作主义”是指社会中各式各样的利益群体或个人按照一定的方式组成社会组织，并以国家为中心形成一种特定合作的关系模式，其实质是国家介入社会的程度和发挥什么样的作用。在合作主义国家中，国家在一切公共领域中都扮演了合作者和领导者的角色，它从不放弃介入社会的任何一个方面。比如，“居者有其屋”的公共建屋计划设立之初的目的之一，就是为了增加不同民族、宗教、语言国民对新加坡的认同感。文化因素从20世纪80年代起，新加坡不断提出要加强思想道德教育，大力倡导儒家文化，并把其作为社会的道德标准。新加坡吸收儒家文化的精华，摒弃儒家思想的糟粕，大力倡导儒家文化的伦理思想。李光耀执政期间，他对儒家文化中的“忠、孝、仁爱、礼义、廉、耻”做了符合新加坡实际的现代意义上的阐释，并倡导其应当成为新加坡人民共同奉行的价值观。社会因素新加坡是个移民国家。（公共建屋计划加强了居民对新加坡的认同感和归属感）新加坡是个多民族国家。（政府规定了公共组屋区内各民族人口居住比例；公共组屋区内幼儿园学龄儿童的构成也要考虑到不同民族的比例）新加坡是个多宗教国家。（新加坡政府有关法令鼓励各宗教团体从事社会福利和慈善事业）人口因素的变化。（人口总和生育率逐年下降，人口老龄化日益严重）