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煤炭矿区规划环评的实践与探索

摘要：晋北煤炭基地矿区现有煤矿分布不均衡，生产条件复杂，

环境敏感点及环保历史欠账多，本文以晋北煤炭基地大同矿区、朔南

矿区及轩岗矿区规划环评的开展与实施为例，介绍了矿区规划环评在

实施过程中的成功经验，并对矿区规划环评中的相关问题进行了讨

论。

关键词：煤炭矿区规划环评实践探索

1前言

国家大型煤炭基地建设规划划定了神东、陕北、黄陇、晋北、晋

中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等

13个大型煤炭基地，包含98个矿区。其中山西省晋北煤炭基地包含

了大同、朔南、轩岗、平朔、河保偏及岚县6个矿区。国家《煤炭产

业政策》提出“一个矿区由一个主体开发”的主导思想符合我国煤炭

工业可持续发展的客观要求，大同煤矿集团有限责任公司作为大同矿

区、朔南矿区及轩岗矿区的开发主体，在规划及规划环评的实施与管

理过程中起到了积极作用，使大同矿区、朔南矿区及轩岗矿区的规划

环评走在了全省18个矿区开展规划环评的前列。

2、矿区规划环评的实施经验

2.1坚持早期介入、与矿区规划同步开展

目前我国大部分矿区规划环评远远滞后于规划，而大同矿区规划

环评坚持早期介入，与规划同步开展，从而给规划一定的决策导向性，

及时完成了调整规划中总体目标与具体指标的既定任务。大同矿区规

划环评对规划做出了三个方面的调整建议①关停与整合30万t/a以下

规模的矿井。通过整合，在保证总生产规模的前提下大幅度减少了现

有生产矿井个数，大大提高了煤炭生产集约化水平。②针对规划塔山

电厂与同忻电厂相距不足5km的现状，不符合经济效益最大化原则，

规划环评通过分析对其及时作出了调整建议。③规划在煤炭深加工项

目的布局上符合国家相关发展循环经济的政策，规划环评结合矿区实

际情况也作出了一定的调整建议，对矿区内循环经济产业链适度延

深、煤炭深加工项目的适度发展起到了一定的指导作用，避免了“一

窝蜂”、“一锅粥”等盲目强调循环而不注重经济效益与环保效益的现

象发生。

2.2倡导公众参与，为规划实施创造条件

公众参与是环评工作必不可少的一个重要组成环节，由于规划环

评的广泛性、复杂性、对象不确定性，决定了其专业性及综合性。因

此，开展好规划环评工作，需要广泛借助公众的力量，通过不同地域、

不同行业，采用不同形式进行公众参与调查。晋北煤炭基地大同矿区、

朔南矿区及轩岗矿区在开展规划环评的过程中特别注重公众参与活

动。①首先通过张贴公告和在网站发布公告的形式向公众公告了规划

基本情况、可能造成的环境影响和拟采取的防治措施等；②采取向普

通公众发放公众参与调查表，通报矿区规划建设的目的、环境影响因

素、可能影响的范围、影响的特征等情况；③向相关部门领导及专家

征询环境保护、协调地区经济与社会可持续发展、以及矿区生态环境

保护措施等方面的意见，公众环境利益要求及规划方案的可行性合理

性等；④采取问卷调查表与座谈交流等相结合的方式与矿区开发主体

单位结合矿区发展现状探讨规划实施对环境带来的不利影响以及消

除或改善不利环境影响的对策措施；⑤在整个公众参与调查过程中，

环评单位能积极和被调查对象沟通，及时引导其就规划环评中所反映

的关键问题进行讨论。

2.3集团公司的高度重视，为矿区规划环评的开展奠定了良好基

础

2.3.1重视煤炭矿区规划环评的编制、评审及批复

大同煤矿集团公司作为大同矿区、朔南矿区和轩岗矿区的开发主

体，集团公司党政各级领导非常重视矿区规划环境影响评价的编制工

作，自2007年4月开展规划环评工作以来，全力配合环评单位进行

现场资料的收集整理与核实、开展公众参与调查，针对编制过程中遇

到的问题专题讨论研究。同时，集团公司高度重视矿区规划环境影响

评价的评审及批复工作，协调环境保护部分别于2008年7月，11月

和12月组织召开了山西晋北煤炭基地大同矿区、朔南矿区和轩岗矿

区总体规划环境影响报告书技术评审会，并协助环评单位按照专家评

审意见进行修改，于2008年12月和2009年7月分别取得了环境保

护部对大同矿区及朔南矿区总体规划环境影响报告书的审查批复意

见。

2.3.2重视煤炭矿区规划环评的实施与落实

同煤集团自总体规划环境影响报告书编制以来，新上项目严格按

照规划环评相关要求予以落实，在具体项目实