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浅析高速公路双重预防机制的构建

摘要：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）是遏制重特大事故的重要举措，目前已在各个行业进行了有效的应用。本文提出高速公路运营公司构建安全双重预防机制的构建思路和过程，从而指导企业全面开展此项工作。

关键词：危险有害因素；风险等级；双重预防

1概述

高速公路运行过程中包括路产管护巡查作业、交通事故处置作业、清排障作业、起重作业、内部车辆驾驶作业、维修作业、上路巡查、桥梁维修、道路养护、边坡、边沟等路基专项处治、道路绿化、道路清洁、灾害抢险、通信系统维修保养作业、监控系统维修保养作业、机电系统日常维修保养作业、加油作业、卸油作业等主要工作，以及配套的经营作业、厨房炊事作业、维修作业等。高速公路运行作业项目繁多，一旦操作中出现错误，可能与高速公路中的运行车辆发生时间、空间上的交叉，即导致重大安全事故。双重预防机制是从安全风险辨识入手，以风险管控为手段，通过隐患排查的方式，找出风险控制过程中可能出现的缺陷，把隐患消灭在事故发生之前，因此，高速公路企业构建双重预防机制体系十分重要。

在构建双重预防机制过程中，应特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用，即通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性；通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度；强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任，防范重大隐患演变为重大事故。

2双重预防机制的构建

双重预防机制的主要工作流程：确定风险辨识范围和内容→危险有害因素辨识→风险评价与分级→制定风险管控措施→隐患排查→风险告知与培训→建立风险管控档案→风险信息的更新。

2.1策划与启动

首先，高速公路运营公司成立了双控体系建设工作领导小组。组长应由公司总经理，副组长应分管安全副总担任，成员包括安全环保部、相关职能部门负责人；其次，双控体系建设工作领导小组制定双控体系建设工作实施方案。方案应明确工作目标、职责分工、工作内容、质量要求等内容；第三，编制企业双控体系建设的指导性文件。指导性文件应满足相关要求，内容包含风险辨识的方法、风险控制原则，隐患排查的频次及内容等；最后，动员培训。培训内容应包括：双控体系建设的相关政策文件、技术标准、企业双控体系建设的指导性文件、风险辨识与风险评估的方法、风险控制原则及措施、隐患排查内容、隐患治理等。

2.2体系的建立

2.2.1安全风险辨识范围及方法

根据高速公路运营公司涉及的建筑物、设施设备、作业场所进行现场核实，明确建筑物名称及对应岗位/地点/部门；设备设施名称及对应岗位/地点/部门；作业活动名称、内容及对应岗位/地点/部门，列出建构筑物清单、设备设施清单、作业活动清单，见表1、表2、表3。

表1建构筑物清单

（记录受控号）单位:№：

序号

岗位/地点/部门

建构筑名称

备注

1

工程养护

路基

2

工程养护

上跨车行天桥

3

工程养护

上跨人行天桥

4

工程养护

涵洞

5

工程养护

道路交通事故多发（易发）路段

6

......

......

表2设备设施清单

（记录受控号）单位:№：

序号

岗位/地点/部门

设备设施名称

备注

1

路产管护

巡逻车

2

路产管护

清障车

3

路产管护

吊车

4

路产管护

发电机

5

路产管护

破拆设备

6

.......

......

表3作业活动清单

（记录受控号）单位:№：

序号

作业活动名称

作业活动内容

岗位/地点/部门

活动频率

备注

1

路产管护巡查作业

交安设施的巡查

路产管护

频繁进行

2

交通事故处置作业

高速公路事故处置

路产管护

按需进行

3

清排障作业

高速公路故障、交通事故车辆清排障

路产管护

按需进行

4

起重作业

交通事故货物吊运

路产管护

按需进行

5

内部车辆驾驶作业

巡查

路产管护

频繁进行

6

......

......

......

......

2.2.2安全风险辨识流程

将表3中的作业活动分解为若干个相连的工作步骤；明确每个工作步骤中的人员作业内容，涉及的设施设备，活动场所，参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》、《企业职工伤亡事故分类》确定，从而对每个作业步骤伴随的危险有害因素进行辨识分析（见例表4），辨识每个设备设施和构建筑物存在的危险有害因素（见例表5、例表6）。

表4作业活动危险有害因素辨识清单

（记录受控号）单位：作业活动名称：路产管护巡查作业

序号

作业步骤

作业内容

危险因素或潜在事件

事故类型

导致的后果

备注

1

巡查前准备工作

1、车辆检查；

2、配备劳动防护用品、安全设施。

1、车辆未定期进行安全检