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市经济体制和生态文明体制改革专项小组工作

情况汇报

201年，市经济体制和生态文明体制改革领导小组在市委、市政府的领导

下，全面贯彻落实《市委全面深化改革领导小组20年工作要点》，积极主动开展

工作，相关工作取得新进展。

一、发展混合所有制经济改革工作

一是推进全市国有中小企业产权制度改革工作。以城建口国有企业为重点，

全面推进长期停产放假非工口国有企业产权制度改革。对非工口特别是城建口企业

逐户进行调查摸底，统一改制思路，敲定改制企业，正在制定改制方案。

二是采取依法破产形式，积极处理壳企业。对于市本级62户壳企业，特别是

改制留壳企业下步将加大工作力度。针对市本级壳企业现状进行全面调查，提出处

理各类壳企业方案，用3－5年时间通过依法破产形式彻底消号。

二、完善现代市场体系改革工作

一是按照国家统一的标准进行规范。全面更新《企业登记提交材料规范》和

《企业登记文书规范》；积极清理规范性文件，清理前置审批事项，为下一步工商

登记实行“先照后证”创造条件。

二是进一步下放登记事权。市工商局将个体运输行业的登记管理事权全部下

放到各县、区工商局。

三是改革年度检验验照制度。从今年的1月1日起停止个体工商户验照工

作，从3月1日起停止各类企业年度检验工作。将企业年度检验制度、个体工商户

的验照制度改为年度报告公示制度。

四是推进价格改革。我市按照省政府和省物价局的要求，已完成了服务业所

需的水、电、气、热等生产要素与工业同价的工作。正在研究供热计量收费推广方

法。

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五是放宽金融机构市场准入。我市新组织获批小额贷款公司13户，聚集民间

资本13亿元。新申报2户担保公司，聚集民间资本金2.6亿元。同时，借助我市

农信社改制农商银行的契机，吸引3亿元民间资本进入农商银行。

六是拟定了《阜新市产业技术创新平台建设管理办法》、《阜新市科技计划

项目管理办法》和《阜新市科技专项资金管理办法》，目前正在征求意见，待征求

意见结束后，近期将出台三个管理办法。

三、加快转变政府职能改革工作

一是深化行政审批制度改革。制定《阜新市转变职能简政放权实施意见》，

明确了简放标准、程序、路线图、时间表。在简政放权方面，凡是上级下放的，市

本级“零截留”，除了明确市级承担的全部下放给县、区。

上半年，取消和下放283项行政职权项目。其中，取消102项，市政府部门

接收省下放并保留119项，下放县区及相关部门56项（其中下放县区51项，下放

相关部门5项），合并3项，转移3项。

下半年，我市拟调整的行政职权项目447项，其中取消的76项，市接收省下

放并保留的168项，市接收省下放后下放给县区的193项，降低收费标准的10

项。

二是加强和改进行政服务工作。制定《阜新市人民政府关于加强和改进行政

服务工作的意见》（阜政发〔20〕31号），提出创新行政服务体制机制，实施

“两集中两到位”改革。设立行政审批办公室，将部门行政审批权相对集中到行政

审批办公室，充分授权，并成建制进驻行政服务中心办事窗口，实行一站式服务，

一次性告知，一个窗口受理，一个公章办结，实行审批全程公开，全程监控，并逐

步探索实现网上审批。

三是深化投资体制改革。20年省政府发布了《辽宁省人民政府关于发布辽宁

省政府核准的投资项目目录（20年本）》（辽政发[20]21号），明确了省、市两

级的核准范围及权限，要求市级遵照执行。目前省政府尚未出台《深化投资体制改

革实施意见》和《政府核准投资项目管理办法》，我市在省政府出台上述文件后，

依照文件精神结合我市实际出台我市《深化投资体制改革实施方案》和《政府核准

投资项目管理办法》。

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四是进一步完善政府绩效考评机制。优化考评体系，创新考评方法，强化过

程管理，全面开展了对两县五区、74个部门（单位）的绩效考评工作，同时承接

省政府对市政府的考评指标。

四、深化财税体制改革工作

一是完善预决算信息公开政策。市本级于9月底前公开政府预决算、“三公

经费”预决算，市直各部门公开本部门