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传统城市治理模式的嬗变

编者按：传统的城市治理模式，迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑转变传统的城市治理存在的信息不准时、专业治理部门职责不清、缺乏有效的监视和评价机制等很多弊端。北京市于2023年4月在全国领先开通了市区两级信息化城市治理系统，承受数字化技术手段、网格化管理模式，解决了以前城市治理中存在的诸多“顽症”。近日，本刊记者专访了北京市市政治理委员会委员武利亚。

构建全要素城市治理模式

记者：北京市建设信息化城市治理系统的初衷是什么？

武利亚：传统的城市治理格外明显的缺陷是信息滞后，城管信息猎取本钱高、效率低，造成城市治理工作被动，发生的问题得不到准时有效解决。随着城市的进展，治理专业分工也越来越细，城市治理各部门之间职责不清、职能穿插，治理工作混乱无序，“有的事无人管，有的事多头管”，部门之间协调合作的本钱越来越高，推诿扯皮常常消灭，加之治理方式上过多依靠突击式和运动式治理，缺乏行之有效的长效治理机制，治理的技术手段落后，方式单一、粗放，缺乏合理的监视评估机制，使城市治理始终处于一种综合协调缺位，治理工作不到位的为难境地。

因此，城市治理信息化迫在眉睫。城市的进展需要先进的城市治理模

式，时代呼唤着运转高效的城市治理和监视的长效机制。北京市委、市政府于2023年6月下发了“京发[2023]7号”文，要求加快信息化城市治理系统建设，还明确要求“立足于城市治理体制、机制和方式的创，理顺市区两级政府及专业治理部门的城市治理职责，切实发挥市区两级政府的社会治理和公共效劳职能，借助现代信息技术，整合现有城市治理资源，加强市民及政府的良性互动，建立政府监视协调、企业标准运作、市民广泛参及，各司其职、各尽其能、相互协作的城市治理联动机制。”依据“数字北京”的总体战略部署，依据7号文件精神，北京市信息化城市治理系统经过市、区两级政府的共同努力，于2023年12月建成，初步构建全要素、全时段掩盖的信息化城市治理模式。

记者：全时段、全掩盖比较好理解，什么是全要素城市治理？

武利亚：信息化城市治理模式简称模式。G〔〕为政府、B〔〕为公共效劳企业、C〔〕为公众、P〔、〕为公共设施及公共环境。它们之间的关系是：“公共设施及公共环境”是城市公共治理及效劳的载体，“公众”是“政府”、“公共效劳企业”的治理及效劳对象，“政府”调整并维护公共秩序，监管“公共效劳企业”、“公共设施及公共环境”，并效劳于“公众”；“公共效劳企业”作为“公共设施及公共环境”的供给者接收来自“政府”、“公众”的信息，通过改善“公共设施及公共环境”的数量和质量满足“公众”的需求。之间的信息快速传递和互联互通，可以理顺公共治理效劳信息在政府、公众及企业之间的关系，促进政府、公共效劳企业、社会公众之间的互动来开展城市治理，从而满足公众对公共治理和社会效劳的需要。依据这一理念，着眼城市治理全局，理顺条块关系和解决实际问

题，依托现代信息通信技术，建立以接收、分发、处置、反响为根本工作程序，以根底地理信息数据、城市治理部件和大事数据、各类公共设施及公共环境数据等一系列数据库、责任监管系统、数据交换系统等为技术支撑，构成一个完整的信息化城市治理系统。

应用城市公共治理效劳系统，有助于实现治理有序和社会和谐。对政府来说，在公共治理和效劳过程中，可以做到“责任清、数据明、协调快、决策准、效劳好”。对于公共效劳企业来说，可以实现“效劳标准、信息共享、协同作业”；对于公众来说，可以“反映状况便利，恳求救济快捷，猎取效劳准时”。而且，通过提高事后处置效率，降低损失；加强事前规划、事中监管，削减事故发生，长远来说，能够极大地降低政府公共效劳的本钱，预期的经济效益也格外可观。

八城区万余网格实现城管全掩盖

记者：北京市信息化城市治理系统市级平台投入正式运行已有2个月，请介绍一下该系统的建设状况。

武利亚：北京市信息化城市治理系统是一个以市区两级政府、公共效劳企业和市民为主体，集成网络技术、3S技术、移动技术等多种先进技术，包括专职城市治理监视人员及监视及指挥中心的具有城市治理及公共服

务功能的综合系统。系统通过联网、数据共享以及资源的整合，为不同的权属单位搭建了统一的大事处置工作平台，建立统一标准的工作流程，形成政府监视协调、企业标准运作、公众广泛参及，各司其职、各尽其能、

相互协作的城市治理联动机制。

北京市信息化城市治理系统的建设，是基于“1+8”的运行架构进展的。这里“1”即1个市级城市治理信息平台。“8”即8个区级城市治理信息平台，包括东城、崇文、朝阳3个区分别设置了独立的监视中心及指挥中心，西城、宣武、海淀、丰台、石景山5个区设置了监视指挥中心，以保障信息平台的运行。目