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第八章政府采购;第一节政府采购概述;《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制定的集中采购项目以内的或采购限额原则以上货品、工程和服务的行为。

WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为：组员国的中央政府、次中央政府租售、购置货品、服务、工程及公共设施的购置营造。;几种有关概念;政府采购与私人采购的相似之处：

;二、政府采购的特点

;三、政府采购的主体和客体;（二）客体

1.货品：货品是指多种样的物品，包括原料产品及设备、器具等

2.工程：工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目

3.服务：服务是指除货品或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。;四、政府购置行为的重要职能;第二节政府采购制度框架;二、政府采购的方式;（一）招标性采购方式;2、选择性招标采购;选择性招标内在的潜在缺陷性:

第一，它对采购者的规定高，规定采购者对供应商市场的竞争状况有充足的理解(这是采购者决定合用此措施的根据)。

第二，它与公开招标措施类似，很轻易获得采购管理者的好感，轻易被不加严格限制地采用，为采购者留下较大自由裁量空间。

第三，假如管理不严，很轻易被采购者作为规避公开招标措施的途径而滥用。;3、限制性招标采购;（二）非招标性采购方式;2、单一来源采购;3、竞争性谈判采购;竞争性谈判采购的优势：

1、缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用；

2、减少工作量，省去了大量的开标、评标工作，有助于提高工作效率，减少采购成本；

3、供求双方可以进行更为灵活的谈判；

4、更有助于对民族产业进行保护；

5、竞争性谈判采购方式还具有其他任何采购方式所不能具有的一种长处，即这种采购方式可以鼓励供应商将各自的高科技应用到采购商品之中，同步又能转移采购风险。;（三）采购方式的发展趋势;三、政府采购的基本程序;;;一、政府采购??基本程序;一、政府采购的基本程序;2、确定采购需求;3、选择采购方式

采购方式选择得当，不仅可以加紧采购速度，并且还可以节省采购资金，真正实现物有所值。选择的原则就是针对不一样的状况，选择合适的采购方式。

4、签订采购协议

在供应商资格评审之后，按照既定的采购方式，选择出合适的供应商，并与之签订协议，在签订协议的同步，供应商应当交纳一定的履约保证金。

5、履行采购协议

协议签订之后，就开始履行。在这期间，无论是采购主体还是供应商，都不能私自更改协议，供应商必须按照协议上的约定准时提交符合协议的物品。

6、商品验收

在协议执行完毕后，采购实体要对成果进行检查和评估。协议的验收一般由专业人员构成的验收小组来进行。;7、资金结算

财政部门将按照验收小组的验收成果与协议的有关规定，向供应商支付货款，同步采购实体要把事先收取的履约保证金退还给供应商。

8、效益评估

采购实体及有关管理、监督部门对已采购的项目的运行状况及效果进行评估，检查项目运行效果与否到达了预期目的。;第五节国内政府采购;11月4日《京华时报》）

;（二）政府采购主管机构;

2月25日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“《法治蓝皮书》公布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。法治蓝皮书指出，政府采购价格虚高问题仍然十分突出，资金挥霍严重，背离制度设计初衷。

法治蓝皮书指出，通过对部分地方政府1月1日至9月30日之间协议供货商品成交记录的记录发现，有高达八成的商品高于市场平均价。其中，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍(不含1.5倍)以内；17%的商品高于市场平均价1.5-2倍(不含2倍)；5.2%的商品高于市场平均价2-3倍(不含3倍)；1.5%的商品价格高于市场平均价3倍以上。而批量集中采购价格与市场平均价格的比较显示，中央机关批量集中采购商品的成交价所有低于或者等于市场平均价。;法治蓝皮书指出，完善政府采购制度，应理顺管理体制，统一政府采购平台，整合政府采购监管力量，实行集中统一监管。政府采购主管部门应当对进入政府采购平台的政府采购行为实行有效监管，充足运用信息化手段，形成采购单位、供货商等主体之间实时精确的信息互换和共享机制，并在建立市场价格衡量原则的基础上，形成科学的价格比对机制。;

（三）我国政府采购存在的问题;;

2、机构设置不规范，缺乏有效的监督;;

3、政府采购的计划性不强，

分散采购现象严重

;4、采购队伍素质不高，导致交易成本增长;;

;（四）完善和规范我国政府采购制度的基本思绪;案例分析：

海口一家空壳企