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农业银行“三农金融事业部”改革问题与对策

孙韦

(中国人民银行合肥中心支行，安徽合肥230091)

摘要：本文在梳理农业银行“三农金融事业部”改革进程情况的基础上，分析制约改革深入推进内外部因素，指

出“六个单独”运行机制改革存在的不足，重点剖析“面向三农”、“三级督导”、“商业运作”等方面的问题及影响．并从

改革理念、管理模式、政策支持、外部环境等方面提出政策建议。

关键词：农业银行；三农金融事业部；改革

中图分类号：F832．4文献标识码：A文章~-：1003-9031(2013)05-0072-05DOI：IO．3969／j．issn．1003—9031．2013．05．17

自2010年5月正式实施改革试点以来．中国农业银川I、重庆、湖北、广西、甘肃、吉林、福建、山东等8家省级

行(以下简称农业银行)积极推进改革各项工作。至2012分行下辖的561个县域支行，开展深化三农金融事业部

年末。农业银行“三农金融事业部”管理架构基本形成．改革试点。2011年9月，人民银行印发《关于扩大中国农

“六个单独”运行机制逐步建立．各项“三农”金融服务改业银行“三农金融事业部”改革试点范同等有关事项的通

革措施稳步推进，改革工作取得一定成效。但在改革内知》，将改革试点范围拓展至黑龙江、河南、河j匕、安徽等

部运行机制改革中仍存在一些问题和不足，同时．内外4省。

部制约因素影响了农业银行“三农金融事业部”深化改试点以来。农业银行三农金融事业部改革试点工作

革，抑制了县域支行服务三农能力提升，需在多层面、从取得了积极成效，管理架构和运行机制不断健全，新体

制度机制角度进一步推进做实和深化农业银行三农事制、新机制优势逐步显现。一是三农金融事业部业务边

业部改革。界逐步理顺，“三级督导、一级经营”管理体制持续完善。

一、农业银行“三农金融事业部”改革基本情况二是做实“六个单独”①运行机制，逐一明确实现路径和

2007年全国金融工作会议确定了农业银行股份制管理要求。三是提升试点县支行的经营主体地位，激发

改革“面向三‘农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改“县事业部”经营活力．下沉经营决策重心。四是服务“三

革原则。2008年3月起，农业银行在推进股份制改革的农”能力显著改善，县域贷款、涉农贷款和农户贷款增速

同时．选择部分省市分行，开始了三农金融事业部改革较快，财务可持续性较强。

试点。2009年5月，农业银行制定了《中国农业银行三农二、存在的问题、不足及制约因素

金融事业部制改革试点实施方案》。2010年5月，选择四(一)改革政策执行中存在的问题

收稿日期：2013—03—15

作者简介：孙韦(1981一)，女，安徽霍山人，现供职于中国人民银行合肥中心支行。

本文仅代表作者个人观点，不代表作者所在单位意见。

①单独的资本管理机制、单独的信贷管理体制、单独的会计核算体系、单独的风险拨备与核销机制、单独的资金平衡与运营机

制、单独的考评激励约束机制。

722013年第5期总第294期

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1．县事业部单独资本管理基本未实现。营运资本方4．风险防控与业务发展不相适应。虽然《中国农业银

面，虽明确指出资本区分城区与县域，专款专用，但在实行扩大三农金融事业部改革试点实施方案》(农银发

际拨付过程中，省级分行向市级分行拨付，而市分行并2『012136号)中提出“增强试点县域支行面向市场自主定

未进一步向县支行单独拨付，而