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《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年，《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（以

下简称《规程》）列入自然资源部2022年度自然资源标准制修订

工作计划。标准计划号：202215006。

归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会

（SAC/TC93）。

（二）编制背景及必要性

1.制定《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》，支撑组

织开展相关调查评价工作，是贯彻落实党中央、国务院重大决策

部署的重要举措。党中央、国务院、自然资源部历来高度重视土

地节约集约利用与评价工作，多次在重要文件和报告中提出明确要

求。2008年，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发

〔2008〕3号）提出要“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，

走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路

子”。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位

一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设，并将“全面促进资源

”2013

节约作为其主要任务之一。年中央城镇化工作会议明确要求

1

“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活

存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提

出要“强化土地节约集约利用”“开展建设用地节约集约利用调查评

价”“健全调查评价技术体系，建立涵盖城市、开发区、高校、村镇

”2019

的建设用地节约集约利用评价国家级数据库。年，新修订的

《节约集约利用土地规定》第三十六条明确要求：县级以上自然资

源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市

和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。《中华人

民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）》第十五条规定：

各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划及年度计划、国土

空间规划、国家产业政策以及城乡建设、土地利用的实际状况等，

加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，推动城乡存量建

设用地开发利用，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控

制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。

为贯彻落实相关要求，自然资源部自然资源开发利用司、中国国土

勘测规划院等单位共同编制了《城市建设用地节约集约利用详细评

价规程》，为组织开展城市宗地尺度建设用地节约集约利用评价工

作提供了技术依据。

2.制定《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》，支撑城

市用地精细化管理，是实现国土空间高质量发展的基础工作。详

2

细评价以宗地和功能区为基本评价单元、以城市中心城区为评价范

围，主要评价中心城区中工业、商业、住宅等不同类型用地的利用

效益，建设用地结构的合理性，低效用地的挖掘潜力等，为优化城

市建设用地结构，推动低效用地再开发提供支撑。评价成果能够为

识别城镇低效用地，发现具有潜力的地块，为城市用地精细化管理

提供有力支撑，同时，评价成果有助于研究制定建设用地挖潜政策

及方案，提高城市用地利用效率效益，推动城市国土空间高质量发

展。

3.多年基础研究与试点工作的开展，为制定《城市建设用地

节约集约利用详细评价规程》奠定了扎实基础。2019年，为适应

生态文明建设和高质量发展的新要求，中国国土勘测规划院配合自

然资源部开发利用司，进一步完善建设用地节约集约利用评价工作

体系，在原有城市整体评价和开发区专项评价基础上，增加了城市

建设用地节约集约利用详细评价（以下简称“详细评价”），并研究

制定了《城市建设用地节约集约利用详细评价技术指南（试行）》，

明确详细评价以城市中心城区为评价范围，主要评价中心城区中工

业、商业、住宅等不同类型用地的利用效益，建设用地结构的合理

性，低效用地的挖掘潜力等，为优化城