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《病死禽畜处理设施运行管理规范》（送审稿）

编制说明

1.项目背景

1.1.国内外现行相关法律、法规和标准情况

目前国家及地方对病死禽畜及其相关产品的法律法规主要有《中华人民共和国动物防

疫法》、《广东省动物防疫条例》，同时在2022年农业农村部先后发布了《病死畜禽和病害

畜禽产品无害化处理管理办法》和《动物防疫条件审查办法》两部部门规章，新疆、吉林、

辽宁、青海等省级行政主管部门也制定了病死动物或病害动物产品无害化处理相关技术规

范。针对动物产品及染疫动物处置，国外也出台了相应的法律文件，比如德国制定有《动

物副产品清除法》（TierNebG）和《动物副产品清除条例》（TierNebV）；美国则由农业部动

植物卫生检验局（USDA）统筹，由州和地方当局制定废物管理计划，依据《动物疾病防

范和应对计划》（FADPReP）的详细技术信息和指南进行处置；日本在1951年便颁布了

《家畜传染病预防法》，经过13次修订和完善，目前已经形成一套以《家畜传染病预防法》

为主体，配套《家畜传染病预防法实施令》和《家畜传染病预防法实施细则》的健全动物

防疫法律体系。

对于深圳市仅有的一座病死禽畜处理设施（以下简称处理设施）—深圳市卫生处理厂，

目前仅有原农业部出台的《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25号）

可为我市处理设施提供技术指导。国家、广东省及深圳市均缺乏具体的运行管理规范，对

这类设施的运行管理工作缺乏全面、可操作的指导。为明确我市病死禽畜处理设施运行管

理标准，加强该设施管理，确保其正常有序运行，本文件在参考上述技术规范以及CJJ/T

212—2015《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》和CJJ/T213—2016《生活垃圾卫生填埋场运

行监管标准》等环卫设施规范性文件的基础上，结合深圳市卫生处理厂建设及运行实际，

总结实践经验，从进厂运输车辆、物料接收与计量、工艺运行、污染物控制及排放、动物

油脂和肉骨粉管理、卫生防疫、安全生产和劳动保护、机械设备运行维护、监测管理、环

境卫生、经济节能、档案资料管理等方面，提出了具体的管理要求，为提升设施运行管理

水平提供了保障。

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1.2.标准的必要性分析

（1）是保障深圳市病死禽畜无害化处理的必然要求

随着经济发展和人民生活水平提升，禽畜等肉类消费量不断增加，而非洲猪瘟、禽流

感等疫病大范围传播，对动物防疫安全、食品安全和公共卫生安全提出了更高的要求，病

死禽畜处理设施也面临更强的无害化处置需求和更严的疫病控制要求。目前，深圳市卫生

处理厂是我市建成并运行的唯一1座病死禽畜无害化处理设施，主要采用化制法中的干化

法进行处理，该设施的稳定、规范运行对支撑我市食品安全和疫病控制具有重要作用。因

此，为了确保病死禽畜得到彻底无害化处置，需制定相应的运行管理规范，为设施的管理

工作提供依据，保障该处理设施的稳定运行。

（2）是提高病死禽畜处理设施运行水平的重要保障

由于全市目前尚未形成系统化的管理流程和标准，政府主管部门难以全面掌握设施运

行管理情况，导致设施管理不到位、管理效率偏低等问题，不利于管理工作的规范性、高

效性开展。为了加快推动高质量发展、构建先进标准体系，提高深圳市生活垃圾处理设施

运行管理水平，有必要在总结前期设施运行管理经验和参考其他类型设施运行监管标准的

基础上，制定病死禽畜处理设施运行管理规范，覆盖运行、安全、环保、经济等多个方面

的内容，从而促进设施运行管理水平提高，达到计量数据准确、设施运行稳定、污染排放

达标、处理过程安全可靠的目标。

2.工作简况

2.1.任务来源

为规范深圳市病死禽畜处理活动，确保病死禽畜得到无害化处理，经深圳市市场监督

管理局批准立项，按照《深圳市市场监督管理局关于下达2022年深圳市地方标准计划项目

任务的通知》的要求，由深圳市城市管理和综合执法局统筹，深圳市生活垃圾处理监管中

心起草制订了本文件。

2.2.主要起草过程

本文件的编制主要经历了以下阶段：

（1）立项阶段。本项目自2022年5月立项。

（2）起草阶段。本文件自2022年5月开始起草，起草过程中的主要工作内容包括：

文献调研。编制组收集、梳理了近年来相关国家、行业及地方标准规范出台及变动情