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企业全面预算管理与内部控制的关系解析

摘要：在经济为主导地位的企业竞争中，企业内部的调控水平成为企业跻身

前列的重要途径。在实际工作中只有准确把握好全面预算和内部控制的关系，才

能使企业立于不败之地。全面预算与内部控制相辅相成，全面预算是内部控制的

基础，而内部控制又是全面预算的具体化，全面预算提高内部控制执行力的手段，

而内部控制是约束预算风险的重要保证。但是在企业运行过程中，全面预算与内

部控制存在很多不协调之处，损坏了企业的经济效益。本文对全面预算和内部控

制做了简单地阐述，探讨了全面预算和内部控制的关系。

关键词：企业内部；全面预算；内部控制

1.引言

企业内部的全面预算和内部控制在当代企业管理中发挥着及其重要的作用，

缺一不可。全面预算作为一种控制手段，已经成为现代企业的基础，内部控制是

企业进行管理的重要途径，对提高内部效率发挥了极大的作用。在我国的现代企

业管理中，全面预算往往拘泥于形式，而内部控制存在很多薄弱环节，这就使两

者不能够很好的融合在一起，造成执行不利等弊端问题。企业的经营管理者大多

缺乏对内部控制体系和全面预算管理的认识，同时缺乏对全面预算管理和内部控

制体系关系的理解。因此，探讨全面预算与内部控制的关系，把全面预算管理

纳入内部控制体系建设之中，对于推动内部控制建设，并提高全面预算执行力具

有重要意义。

全面预算与内部控制的概述

2.1全面预算阐述

（1）全面预算的含义

全面预算是指以企业的目标利润为核心，在一定期间对企业的经营活动、投

资活动等做出的预算安排，进而能够组织和协调企业的生产经营活动，对企业全

过程进行整体控制的过程。

全面预算的作用

全面预算在企业对企业有举足轻重的作用，它能够帮助企业准确的明确企业

目标，帮助企业有效的控制好各部门的日常经济活动，为企业提供绩效考核依据。

全面预算的推行，可以使高层管理者对战略目标的长远性加强重视，可以提高企

业的经营效益，促进企业的成功。

2.2内部控制的阐述

（1）内部控制的含义

内部控制是企为了实现经业营的效率，促进企业的发展，保证企业信息完整

性和真实性，在企业内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方

法与措施。

内部控制的作用

随着市场体制的深化发展，内部控制的作用不断扩大。有效的内部控制可以

制约企业各部门的行为，能够确保财产的安全性，是财产的分配有章程可循；能

够保证企业内部的报表资料的真实可靠性，遵照严格的程序来实施；内部控制使

得各部门各司其职，提高了办事效率；内部控制依据法规而制定，也就确保了企

业实施的合理与合法性，更为有效的实行制度管理。

解析全面预算与内部控制的关系

3.1全面预算能够提高内部控制执行力

全面预算有助于企业实现发展战略，有效完成经营目标。内部控制贯彻于编

制、审批、下达等执行过程中，可以看出，全面预算与内部控制管理是分不开的。

内部控制是确保企业的制度得以遵守，从而保证企业战略目标的实现，以此提高

企业的管理效率，内部控制只有将自己融于管理制度中，才能恰当的发挥出控制

作用，而全面预算通过战略与内部控制结合，通过实施全面预算，将企业制度落

实到各个领域部门，确保内部控制在企业中发挥有效的控制作用。

3.2预算风险要受内部控制的约束

全面预算是企业的管理活动，能够加强内部控制。预算的过程中存在诸多风

险，为了减小风险的程度，内部控制对预算也纳入控制范围。在内部控制中加强

对全面预算制度的控制，能够提高全面预算的执行力，内部控制必然要求健全预

算管理制度。反过来讲，预算管理制度也需要借助于内部控制中的职责分工、授

权批准等控制程序，以提高全面预算的执行力，遏制全面预算编制、执行和考核

过程中面临的各种风险。

3.3全面预算是财务管理体系的核心

全面预算的目标基本上就是整个财务管理体系的目标，从全面预算看，它同

时连接着企业与市场，这就要求全面预算的管理目标一方面要以市场为导向，增

强预算的弹性，一方面要与企业的发展战略相协调，使企业各个时期的预算相互

衔接，各子系统的目标相互协调，以便全面预算的执行和调控；其次，从内部控

制理论的演变过程和现代公司治理结构特点看，内部控制目标就是实现各相关利

益主体价值的最大化，即企业价值最大化，这也就是全面预算的目标。

3.4全面预算对内部控制具有统领作用

全面预算的流程可