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XX县市场体系建设中建立公平竞争审查制度

实施方案

为进一步推进在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，深入

贯彻落实上级有关文件精神，推动XX经济社会持续健康发展，现

就我县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，制定如下实施方

案。一、总体要求建立公平竞争审查制度，要以“尊重市场、竞争

优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强

化监督”为基本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体

系要求，确保全县各级各单位有关行为符合公平竞争要求和相关法

律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体权利平等、机会平

等、规则平等，享有同等市场准入条件，平等使用生产要素、公平

参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置

效率，加快推进新旧动能转换和放管服改革，着力营造有利于大众

创业、万众创新的市场环境，促进实现创新驱动发展和经济持续健

康发展。二、主要内容（一）审查对象各级行政机关和法律、法规

授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、

招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及

市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请

人大审议的地方性法规草案等，应当进行公平竞争审查。未进行审

查的，不得提交审议。（二）审查方式按照“谁起草、谁审查、谁

承担责任”的原则，各级各部门在有关政策制定过程中，要严格对

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照国务院国发〔〕号文件中所列公平竞争审查标准和国家发

改委等五部委联合发布的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，

对妨碍市场竞争的四方面18条主要行为类型标准、逐条细化的50

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余条二级标准（见附件）进行自我审查。经审查认为不具有排除、

限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不能出

台，或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查的不得出

台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，

或者向社会公开征求意见。法律、法规、规章等对制定政策措施有

组织听证要求的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策

措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规

定向社会公开。

严格审查增量

以政府名义出台的政策措施，由起草部门负责公平竞争审

查，将公平竞争审查结论与文件一并提交政府审定。多部门联合制

定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，并负责收集相

关部门公平竞争审查意见形成审查结论。

以单独部门名义出台的政策措施，由政策制定机关负责自

我审查，形成公平竞争审查结论。部门下属行政机构和具有管理公

共事务职能的组织制定的政策措施，由所属部门负责公平竞争审查，

形成公平竞争审查结论。

按规定需要提请政府法制机构进行合法性审查的规范性文

件，要一并提交公平竞争审查结论；无需提请政府法制机构合法性

审查的，要在报送政府法制机构备案时，将公平竞争审查结论一并

报送。需要提请上级机关或县人民政府审议的，要将公平竞争审查

结论书与相关材料一同送审。

县政策起草（制定）机关在自我审查中认为有必要的，可以提

交县公平竞争审查联席会议进行咨询，也可以征求县物价、商务、

市场监管、法制等部门的意见。

政策起草（制定）部门应建立内部审查机制和存档制度，自主

决定“谁来审查、谁来复核、谁承担责任”，确保审查程序完整，

可查可追溯。（四）有序清理存量按照“谁起草（制定）、谁清理”

的原则，各级各部门抓紧清理审查和废除妨碍统一市场和公平竞争

的各种规定和做法。按照该实施方案的要求制定存量政策措施清理

规范方案，由政策起草（制定）部门或牵头部门负责对存量政策措

施依照公平竞争审查标准进行清理。对照《反垄断法》和《实施方

案》，对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、

制定交易、市场壁垒等内容进行清理。重点清理设置不合理和歧视

性的准入和退出条件；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商

品和服务；对外地和进商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政

策；限制外地和进商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、

服务输出；排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；强制

经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。按照省政府办公厅《关于

清理现行排除限制竞争政策措施的通知》要求