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工程总承包项目(EPC)法律风险管理概述

一、工程总承包模式简介

(一)概念

对工程总承包的定义，是指从事工程

总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、

施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全

面负责的承包方式。

形式上普通采用设计—采购—施工总承包(EPC模式)或者设计

—施工总承包(D-B模式)等形式。

工程总承包模式起源于20世纪60年代，后来逐渐在世界范围内

推广。该模式在我国起步于二十世纪八十年代，经过三十多年发展，

特别是2022年住建部先后批准若干省份开展试点后，工程总承包模

式发展的步伐不断加快。

从国家层面到地方政府再到企业层面，工程总承包“”5个字近来

很热，政府在积极出台政策文件，企业在积极承揽项目，管理人员

在积极探讨业务开展。在建造行业推行工程总承包模式成为趋势。

目前从事工程总承包的企业，大致有三类：

一是依靠设备创造能力，主要是通讯类企业、电气设备创造商、

高铁设备创造商等。

二是依靠技术能力，主要分布在石油、化工、电力等诸多行业。

三是建造企业。

习惯使用工程总承包的叫法，因此涉及到

历史沿革方面，都统一说工程总承包模式。因为国内工程总承包项目，

大都以EPC形式体现，因此涉及到项目问题时，都统一说EPC项目。

二)特点

1.总承包商要承担部份或者是全部设计任务，是站在集成商加服

务商的“总包”的角度，来实现各业务的协同，而不是单纯的组织施工

的角色。这有利于克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有

效地实现对项目的全过程控制。

2.业主普通不会过度干预和控制承包商，项目履约过程介入相

对较少。

3.合同价格固定，工期不变。这是其主要特点。

(三)合用范围

工程总承包模式在建造领域广泛合用,国务院发文积极倡导优先

采用该模式。其中装配式建造原则上应当采用。政府投资工程应带头

积极推行该模式。

总结了相关指导文件，不宜采用工程总承包项目的范围包括；

1.建设范围、建设规模不明确的项目；

2.建设标准、功能需求不明确的项目；

3.前期条件不充分的项目。

如果一些基本的条件都不具备，很难进行准确的投标报价，中标

后也是三边工程风险很大。

(四)工程总承包模式与施工总承包模式的差别

实质上有不少差

异，下面对两者差别做个比较。

1.工作范围不同

施工总承包商主要是根据业主提供的施工图纸完成施工任务。工

程总承包商工作范围包含设计、采购和施工。施工只是其中一部份工

作。

2.工程管理模式不同

在施工模式下，业主通常礼聘监理公司或者工程师实施项目管理。

在工程总承包模式下，业主可以委派代表直接进行工程项目的管理，

或者礼聘工程咨询公司协助管理，但他们都不是独立工程师。

3.工程目标要求不同

在传统模式下，承包商主要负责施工质量,建成后能否达到设计

性能和预期目的，承包商普通不负责任，除非是施工原因导致的。而

在工程总承包模式下，承包商的义务除了工程建设，还要满足业主的

功能需求。

4.承担风险的范围不同

传统模式下，合同各方对自身过失造成的风险负责。在工程总承

包模式下，总包商承担绝大部份风险。

5.商务创效侧重点不同

施工项目大多借助设计变更来创效，工程总承包项目设计方案确

定后，除非发包人功能需求调整，签证变更非常艰难。所以工程总承

包项目的商务策划工作，需要通过设计方案将策划点固化到设计成果

二、工程总承包法律风险识别及风险防范建议

在中国裁判文书网查询关键字EPC“”一项，涉及的案件数量从

2022年开始，呈逐年递增趋势(截止2022年3月)。其中江苏、河

南、北京、四川、新疆、内蒙古等省、自治区案件数量相对较多。