《国土空间生态修复工程监测与效果评估技术导则（征求意见稿）》编制说明.pdf

《国土空间生态修复监测与效果评估技术导

则》（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

二〇二四年一月

目录

一、工作概况1

（一）编制背景1

（二）任务来源2

（三）主要工作过程2

（四）主要起草人及其工作3

二、标准编制原则和主要内容确定4

（一）标准编制原则4

（二）标准编制依据5

（三）标准主要内容5

（四）主要内容说明6

三、主要验证分析和经济效果7

（一）主要验证分析7

（二）预期经济效果8

四、采用国际标准的情况说明8

五、与我国先行法律、法规和强制性标准的关系8

六、重大分歧意见的处理情况9

七、标准作为强制性标准或推荐标准的建议9

八、贯彻本标准的要求和措施建议9

九、废止现行有关标准的建议9

十、其他说明事项9

附：参考资料9

一、工作概况

（一）编制背景

2018年国务院机构改革以来，党中央赋予自然资源部门

“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有

国土空间用途管制和生态保护修复职责”。做好国土空间生态保

护修复工作是自然资源部门的重要职责，是党中央加强生态文

明建设、推进绿色发展的重要举措。

国土空间生态修复是为实现国土空间格局优化、生态系统

健康稳定和生态功能提升的目标，对长期生态系统严重受损退

化、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域，采取工程

和非工程等综合措施，对国土空间生态系统进行生态恢复、生

态整治、生态重建、生态康复的过程和有意识的活动。

在国土空间生态修复活动中，监测评估是极其重要的环节

之一，是对国土空间生态修复工作全过程进行实时或者适时跟

踪，以掌握国土空间生态修复工程实施及相关举措对一定范围

内国土空间生态质量状况和变化情况，从而为工程实施关键节

点及生态修复规划调整提供决策依据的重要工作。

2020年8月，自然资源部、财政部、生态环境部研究制定

了《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，该指南针

对生态保护修复工程，提出了开展适应性管理，加强工程实施

过程生态监测评估，建议在区域（或流域）、生态系统、场地不

同尺度与层级分别设立三级监测评估内容和指标，并就监测评

1

估指标及手段提出了推荐意见和要求。

《国土空间生态保护修复工程验收规范》(TD/T1069-2022)、

《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》（TD/T1068-

2022）也对国土空间生态修复工程监测评估明确了相关要求。

《国土空间生态修复监测与效果评估技术导则》（以下简称

《导则》）是在上述背景下，针对江苏省国土空间生态修复实情，

制定的具体的流程与技术要求。

（二）任务来源

2022年6月29日，江苏省市场监督管理局下达2022年度

江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2022〕192号），

下达了《导则》的编制任务，由江苏省地质调查研究院（以下

简称“地调院”）承担。

（三）主要工作过程

1、预研究阶段（2020年7月～2021年3月）

于2020年7月启动相关预研究工作，依托“江苏省国土空

间生态监测”项目，以江苏陆域国土空间及长江（江苏段）沿

线国土空间生态修复工程为对象，进行现场调查、遥感解译、

综合分析，开展监测评估工作，总结方法技术、积累经验。

2、草案起草阶段（2021年4月～2021年11月）

收集了有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、

行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料；对地方形

成的规范性手册文件等进行认真分析、研究，充分了解了标准

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化对象和当前的标准化需求。于2021年4月启动编制工作，成

立了标准起草小组，确定起草小组成员，完成了《导则》的草

案起草，并于2021年11月向江苏省市场监督