国际海洋自然保护的法律制度及对我国的启发.pdf

国际海洋自然保护区法律制度及其对我国的启示

摘要海洋自然保护区是保护海洋环境与生物资源的

一种重要途径。不过目前我国海洋自然保护区在立法与管理

等方面存在诸多局限性。本文通过对国际上的海洋自然保护

区制度进行比较研究，有针对性的提出了完善我国海洋自然

保护区法律制度的对应措施。

关键词海洋自然保护区法律体制性管理模式

中图分类号：D99文献标识码：A文章编

号：1009-0592(2023)05-037-02

一、国际海洋自然保护区的形成与发展

(一)海洋自然保护区的基本内涵

海洋自然保护区是维护海洋环境与资源的重要手段之

一，国际自然保护联盟对海洋保护区做出了比较宽泛的定义，

即“任何通过法律程序或其他有效方式建立的，对其中部分或

所有环境进行封闭保护的潮间带或潮下带陆架区域，包括其

上覆水域及有关的动植物群落、历史及文化属性。”海洋自

然保护区是针对海域进行管理与保护的，由于海洋与陆地在

诸多原因上具有差异，因此海洋自然保护区具有一定的独特

之处。

我国《海洋保护区管理措施》其对海洋自然保护区的定

义采用拆分方式，虽然规定了详细划定载体，不过缺乏详细管

理对象，其内涵并不是十分确定。因此笔者认为，从理论角度

讲，海洋自然保护区是指为保护珍稀、濒危海洋生物物种、经

济生物物种及其栖息地以及有重大科学、文化和景观价值的

海洋自然景观和自然生态系统而划出一定的海洋区域，诸如

海岸、河口、湿地或海域等，从而维护该区域的海洋环境与海

洋生物资源。包括海洋和海岸自然生态系统自然保护区、海

洋生物物种自然保护区、海洋自然遗迹和非生物资源自然保

护区、海洋尤其保护区。

(二)国际海洋自然保护区的形成

第二次世界大战后来，国际社会召开了一系列的保护世

界自然资源的会议，一再强调保护自然资源尤其是海洋资源

的重要性。因此在1962年美国华盛顿举行了第一届国家公

园大会，通过了设置海洋公园和保护区的决定，明确提出自然

保护区的海洋类型，这极大的推进了国际海洋自然保护区的

建设和发展。而第三届国家公园大会不仅突出了“海洋和海

岸保护区”的建设，并且规定各国政府从财力物力上支持保护

区的建设，呼吁国际自然与自然资源保护同盟制定海洋生物

地理计划，对海洋保护区实行分类系统管理。

地中海沿岸国家在1987年通过决策扩大海洋保护区数

量，对海洋生物进行分类管理与保护，为海洋自然保护区开创

了新的前景。尽管各个国家的海洋自然保护区定义与划分具

有很大的差异，不过通过国际组织及有关国家的不停努力，海

洋自然保护区的建设获得很大成绩，迄今为止，世界上多种类

型的海洋自然保护区已经有上千个。

二、国际海洋自然保护区法律制度的内容

(一)国际组织规定的海洋自然保护区制度

《联合国海洋法公约》、《国际拉姆萨湿地公约》、《世界

文化和自然遗产保护公约》、《国际生物多样性公约》相继为

海洋保护区的建设与管理提供了国际法律框架。尤其是《湿

地公约》确定海洋与海岸湿地为重要的保护区域。其第二条

规定，每个缔约国应当指定其领土内合适湿地，在湿地区域应

当建立自然保护区，这些湿地区域就包括海岸地区以及部分

海洋水体。而2023年第五届国家公园大会呼吁到2023年建

立全球范围内的海洋保护区网络体系，并将各类海洋生境至

少20?30??区域纳入严格保护的海洋保护区中。通过这

个网络，满足海洋环境与海洋生物多样性保护的需要。

虽然国际法上规定的海洋自然保护区无法像国内法产

生完全的法律效力，不过通过规定可以针对有关国家尤其是

缔约国，为其海洋自然保护区的建设与管理提供框架模式与

规范体例，为自然保护区的长远发展提供国际上的法律支持，

加强各个国家建立海洋自然保护区的国际责任与义务，从而

提高全球海洋环境保护的力度，而不是整体环境中“点与线”

的简朴发展。

(二)有关国家的海洋自然保护区制度实践

1.美国海洋自然保护区

美国是世界上最早建立国家自然保护区的国家。虽然其

海洋自然保护区的发展落后于陆地自然保护区，不过由于对

海洋环境问题的重视，其海洋自然保护区的建设相对较为完

善。美国针对海洋自然保护区的某些单项法规出台较早，尤其

是《海洋自然保护区法》、《渔业保全和管理法》、《国家公园

服务组织法》以及2023年的海洋保护区总统令等有关法律

规定，形成了分散型的立法模式，通过不一样的角度对海洋自