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财政收入与GDP增长不同步的原因

来源：南通市统计局内部信息网

?GDP和财政收入是综合性宏观经济指标，是衡量一个地区经济运行质量和经济结构优劣的重要参数，是国家和地方政府制定宏观经济发展政策、调整经济结构、转变发展方式的重要参考依据。近年来，随着经济的发展，南通市GDP与财政收入都呈现快速发展的态势。经济增长是财政收入的基石，财政收入是经济发展的动力，二者相互依存、相互促进，又相互制约和相互影响。从理论上说，在长期经济发展过程中，财政收入的增长应与GDP的增长基本同步，但在实际经济生活中，财政收入与GDP增长存在一定的差异，对此，方方面面存在一些疑问，认为财政收入高于GDP增长是不正常现象，担心会加重企业负担，影响经济发展；或认为GDP核算存在“水分”，不能真实反映经济发展情况。本文拟就南通市财政收入与GDP增长不同步的原因进行分析和探讨。

一、南通市财政收入与GDP发展现状

1.经济总量迅速扩张，财政实力进一步增强

2000年以来，经过两个“五年”的发展，南通市经济总量迅速扩张，经济实现又好又快的发展，为财政收入的快速增长提供了有力保证。2011年，南通市GDP总量达到4080.22亿元，是2000年GDP总量720.59亿元的5.7倍，顺应经济加快发展的态势，财政收入规模不断壮大，2011年实现财政收入951.65亿元，是2000年财政收入53.40亿元的17.8倍。

2.财政收入增长明显快于GDP增长

一般而言，财政收入与GDP的增长速度的变动方向是一致的，GDP增长速度上升，财政收入增长速度上升；GDP增长速度下降，财政收入增长速度下降。2000年以来，南通市财政收入一直以高于GDP增长的速度增长，2000-2011年，GDP年均增长13.6%，财政收入年均增长27.3%，财政收入增幅高于GDP增幅13.7个百分点。

3.财政收入占GDP的比重稳步上升

从数据的表现形式看，财政收入与经济增长的关系更多的集中表现在财政收入占GDP的比重上。当财政收入快于GDP增长时，比重上升，反之则比重下降。从2005年开始，经过“十一五”的发展，财政收入占GDP比重逐年加速提升，2011年，南通市财政收入占GDP比重为23.3%，高于2000年15.9个百分点，高于2005年11.8个百分点。总体来看，财政收入占GDP的比重呈现稳步上升的趋势。

二、南通市财政收入与GDP增速不同步的原因分析

财政收入的增长以经济增长为源本，财政收入结构中最主要也是最重要的部分是税收收入。一般情况下，GDP总量越大，税源基础就越好，财源也就越丰富，财政收入的增长也就与GDP的增长保持基本同步。但在一个较短的核算期内，受诸多因素的影响，财政收入增长与GDP增长并不完全同步。分析起来，影响财政收入增长与GDP增长不同步的因素主要有：

（一）统计理论上的差异

1.统计核算与税收入库原则的差异

按照会计核算制度的规定，财政收入的确认是坚持收付实现制原则，以资金实际到位入库作为记账核算的依据，即当期生产的产品必须实现销售，财政才能取得相应的税收收入；而GDP的核算是依照权责发生制，即当期生产的产品，无论是否销售，都应计

2.与南通的财政收入结构相关

从2000年以来，支撑南通市财政总收入增长，起到决定性作用的是地方财政收入，地方财政收入占财政总收入的比重都超过50%，2011年达到76.0%。而在地方财政收入中，基金收入正在逐步发展壮大，以取代一般预算收入来支撑地方财政收入的增长。以2011年为例，南通一般预算收入为373.69亿元，增长28.5%，对地方财政收入的贡献为40.9%，；基金收入为350.04亿元，增长52.0%，对地方财政收入的贡献为59.1%，基金收入对地方财政收入的贡献率高出一般预算收入贡献率的二成。

在基金收入中，土地有偿使用收入以及社会保险占据基金收入的大半壁江山。而土地有偿使用收入正在以后来居上的态势，取代社会保险成为基金收入的中流砥柱。2002年，南通市土地有偿使用收入为1.23亿元，占基金收入的12.5%，社会保险为6.15亿元，占基金收入的62.3%，随着经济的发展以及出让金收入规模的日益增大，到2011年，南通市土地有偿使用收入为267.49亿元，占基金收入的76.4%，同比增长64.1%，对基金收入的贡献为87.3%，而社会保险为70.40亿元，占基金收入的比重下降至20.1%，同比增长16.4%，对基金收入的贡献为8.3%。

南通市财政收入增长结构的这种状态从本世纪初开始呈现，且从2009年表现出不断加剧的势头。2009年土地有偿使用收入占地方财政收入的比重为21.9%，再直线上升到2010年的31.3%，到2011年37.0%，占