《国家审计实务与案例》-土地审计.docVIP

PAGE

第三章土地资源审计

（一）土地资源审计内容

1.土地资源管理、利用情况。

（1）土地资源状况。主要摸清土地总量、耕地和基本农田面积、新增建设用地总量、征地和农用地转用总量、占补平衡情况.

（2）土地征收、转用情况。主要检查执行土地利用总体规划、计划制度，征地、农用地转用审批制度，耕地占补平衡、基本农田保护等耕地保护制度的情况。

（3）土地供应情况。主要检查执行供地与产业政策、招标拍卖挂牌出让和协议出让土地制度的情况。

（4）土地使用情况。主要检查用地单位执行用地合同和闲置用地、转让政策，以及城乡规划管理政策的情况。

2.土地出让收支管理情况。主要检查征收、管理、使用土地出让收入的情况，包括提取廉租住房保障资金的情况。

3.土地整治相关资金的征收管理使用情况。主要检查耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让金4项资金的征收管理使用情况。

4.土地整治项目建设情况。主要检查土地整治项目的申报情况，执行招投标制、法人负责制等工程管理制度的情况、项目建设进度、质量等。

第二节土地出让收入和土地整治相关资金审计实例

一、项目概况

2002年至2011年，审计署先后5次组织特派办、地方审计机关对土地征收管理使用及土地专项资金（包括土地出让收入及土地整治相关资金土地出让收入和土地整治相关资金是目前土地专项资金的必威体育精装版名称。其中，土地出让收入目前指土地出让总价款，自国家要求2007年之后将土地出让收支全额纳入预算管理之后开始使用，而此前使用的名称是土地出让金，有广义和狭义两种解释，狭义的出让金指土地出让净收益，广义的出让金指出让总价款。土地整治相关资金在土地整治提出前，使用的名称是土地开发整理资金，都包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、从土地出让收入中提取的农业土地开发资金，土地复垦费4项资金。）

土地出让收入和土地整治相关资金是目前土地专项资金的必威体育精装版名称。其中，土地出让收入目前指土地出让总价款，自国家要求2007年之后将土地出让收支全额纳入预算管理之后开始使用，而此前使用的名称是土地出让金，有广义和狭义两种解释，狭义的出让金指土地出让净收益，广义的出让金指出让总价款。土地整治相关资金在土地整治提出前，使用的名称是土地开发整理资金，都包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、从土地出让收入中提取的农业土地开发资金，土地复垦费4项资金。

一是我国土地资源形势十分严峻。我国人多地少、耕地更加稀缺，人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％。更为严峻的是，有限的耕地资源还在不断减少。进入21世纪以来，随着我国经济社会快速发展，建设用地面积增长过快，大量耕地被占用于各项建设，部分省区的建设用地指标在2009年已经突破《2006-2020年土地利用总体规划纲要》确定的2010年控制指标，耕地保有面积已经少于规划确定的2010年耕地保有量，已严重威胁到我国的可持续发展和粮食安全。为保障我国18亿亩耕地红线保护目标不突破，有必要开展审计。

二是“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策之一。党中央、国务院提出了实行两个最严格的土地管理制度（耕地保护制度和节约用地制度）的要求。温家宝总理指出：“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度”。自2003年全国土地市场治理整顿以来，党中央、国务院作出了严格土地管理、加强土地调控等一系列重大决策，从建设用地审批、耕地保护、土地出让收支管理、被征地农民社会保障等多个方面出台了多项政策法规，并将土地供应作为宏观调控的重要手段。为推动这些政策落到实处，有必要开展审计。

三是历年土地审计的结果看，各地的土地管理普遍不规范，存在大量违法违规问题，如非法征地、化整为零越权批地，违规协议出让、个别领导干部违规插手土地出让，低价出让土地，大量土地出让金未纳入财政管理等。为加强土地管理，维护国有土地资产收益安全完整，惩治腐败，有必要开展审计。

二、审计内容和重点

（一）土地资源及土地出让收支管理情况

1．土地资源管理、利用情况

（1）土地资源基本状况。重点了解和掌握被审计省、市的土地资源状况、耕地和基本农田面积、新增建设用地总量、征地和农用地转用总量、耕地占补平衡情况；土地供应总量和招标拍卖挂牌（以下简称“招拍挂”）出让、协议出让土地的具体数量、土地供应结构等基本情况；地方政府加强土地管理、集约节约用地的主要政策措施和取得的成效。

（2）土地征收、转用情况。主要检查省级及有权的市级人民政府审批征地、农用地转用时遵守土地利用总体规划、年度计划和有关审批制度情况，在审批环节落实耕地