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工贸行业安全监管工作问题与对策

摘要：应急管理部门所管辖的部分，它所具有的行业类别很广，而且有很多的企业分布在国内的各个县（市、区）。我国工贸领域在近几年实现了快速发展，但伴随而来的是频繁发生的安全事故与危机问题。对工贸企业的安全生产进行长效、高效的监督，是当前我国城市突发事件亟待解决的问题。本文从实践出发，对目前存在的种种问题进行深刻的反思与剖析，对工贸企业的安全管理措施进行了探讨。

关键词：工贸行业；安全监管；问题与对策

近几年，我国工贸领域出现了一些新问题和新风险，钢铁行业、受限空间作业、外包行业、易爆粉尘行业、环境保护行业等领域发生的事故“反弹”现象较多。比如河北邢台一氧化碳中毒事故导致3人遇难；2022年北京冬季奥运会上，以钢材为主的工贸领域连续出现了多起意外事件。经过研究，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等产业中，安全生产许可都是长久以来实施的措施。因为工贸行业的安全风险比较小，所以此前并没有被列入到行政许可事项中。而在这样的大背景下，工贸领域企业也很难将其纳入行政管理的范畴。因此，应急部门缺少一种以行政许可为核心的事前监管方式，更要将事中事后的监管作用发挥到最大，并不断地对其在监管过程中出现的现实问题进行探讨和改善，从而引导和规范工贸行业，以达到安全发展的目的。

1工贸企业安全生产监管存在的问题

1.1安全生产管理不严

一是对安全生产的重视程度较低。部分负责人及安全监管人员思想松懈，对日常的安全检查松懈，存在着违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”行为。二是缺乏完善的安保组织，安保部门人手不够。三是缺乏健全的安保制度。很多企业尤其是小型企业不能完善安保体系，或者不了解怎样建立一个安保体系，或是规章制度得不到升级或修改。四是对企业的思想政治工作缺乏有效的开展。很多工贸企业都没有完善的安全训练体系，一般的训练体系只是形式上而又普遍性的训练体系，员工常常对学习感到厌烦。

1.2监管效率未充分发挥

工贸企业的经营范围越来越广，类型也越来越多，即使是在相同的行业中，在内部结构、企业流程、机械设备等方面也存在着很大差别，这就需要基层的安全监督人员具备更高的理论水平和技术水平。通过对基层工作人员的实地考察，可以发现县镇两级工作的重点在于无学历的安检员。监管与检查一般是检查安保系统、员工证件还有其它文件，但是对施工中存在的安全风险缺乏足够的认识和判断。其次，在基层没有足够的经费和人力进行管理。第三，最近几年出现了很多安全问题，而基层的管理工作又处在最低级的位置，极易出现管理人员的流失和管理工作的脱节。有些城市没有专职的安全监察人员，不得不采取轮流的工作制度。现在，我们对农村基层组织进行了体制改革，尽管已经组建了综合执法局，但是部分基层单位还存在着巡查工作没有人愿意去做，只能雇佣临时工的情况。

1.3企业的基本建设不够牢固

由基层管理的工贸企业一般都是中小规模的私人企业，老板们已经习惯了采用经验管理方式，他们不了解有关的法律规定，主体意识淡薄、安全管理松懈，因此会导致一些问题和安全隐患影响经济效益。另外，企业人力资源弹性大、流动人口多，职工文化素质稍差，有些员工在没有经过专业训练的情况下就直接进入了工作岗位，缺少相关安全知识和技术培养，并且安全防范意识也很薄弱，还经常出现违规指挥、违规操作和违反工作纪律的“三违”行为。

2对策建议

2.1督促企业落实主体责任

一是要求各单位进一步健全安全管理制度、严格落实各项规章。二是要加强安全组织建设、注重安全工作、增加安全投资，确保安全财产得到充分保障，加强防护设施、机械设备的维修、安全防护用品的配置，应急救援设备的充足，以及应急救援装备等。三是对各单位进行专门的指导和监督，对各部门进行安全教育，并对其员工进行相应的技术培训，以保证其在各单位的工作中都能得到应有的教育。

2.2加速实现信息技术的应用

在过去的两年时间里，一些县通过与第三方签订合同、政府采购的形式，建立起一个涵盖安全生产、应急救援等主要业务的信息化平台，并构建了“集成数字化、网络规模化、救援一体化”的中心体系，并将其与企业的视频监控图像、报警点位等数据信息相结合，从而达到对重点企业的多点位实时监控、多系统综合分析的目的。通过对事故发生后的持续改进工作，已由原来的主管部门单独处理，发展到了多部门合作的模式。应急管理部门正在以此为方向，在应急管理指挥、应急救援、灾害治理和安全生产监管中扮演着日益关键的角色。通过查阅资料可以了解到，深圳市是信息化监管的先行者，利用科学技术的信息化和数字化的技术，构建起一个工贸网格监管信息体系，并以此为基础，探讨如何以工贸业为基础，实现精细、智能化的监管，从而全面提高工贸行业的安全监管程度。

2.3规范化管理和监督

鉴于工贸企业分布广泛、数量众多，监督人员缺乏相对独立性，应将企业的