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应急指挥窄带无线通信网建设指南
中华人民共和国应急管理部
科技和信息化司
2020年3月
目次
第1章建设总则1
第2章建设目标2
第3章建设流程3
3.1建设总体流程3
3.2可研及初设阶段3
3.3采购阶段4
3.4建设实施阶段4
3.5验收阶段4
3.6运行维护阶段4
第4章技术方案6
4.1系统总体架构6
4.2全国网络构架7
4.3网管构架及功能要求8
4.4核心网建设10
4.5传输网建设10
4.6无线网建设10
4.10配套设施建设13
4.11施工规范14
第5章职责分工19
第6章附则20
I
第1章建设总则
1.1为更好的规划和指导应急指挥窄带无线通信网建设，加强工程管理、保证项目质量，确
保系统全国联网、稳定可靠，制定本指南。
1.2应急指挥窄带无线通信网建设包括核心网建设（包括网管）、传输网建设、无线网建设、
终端配备及网络互联等。
1.3应急指挥窄带无线通信网建设坚持“统筹规划、顶层设计，统一标准、互联互通，快速
部署、稳定可靠，科学管理、有效监督”的原则。
1.4应急指挥窄带无线通信网采用具有中国自主知识产权的PDT（ProfessionalDigital
Trunking）专用数字集群标准。
1.5应急指挥窄带无线通信网的核心网建设采用部、省二级架构，依托应急指挥网进行互联，
应急指挥窄带无线通信网的网络互联基于全IP软交换技术，核心网之间采用完全对等的系统互联
网络构架。
1.6应急指挥窄带无线通信网的网管系统采用二级网络管理结构，自上至下分别是部级网管
中心、省级网管中心，省级网管中心同时具备省级网管和地市级网管的权限及功能。
1.7应急指挥窄带无线通信网建设单位应将可研、初设、检测、验收、监理、审计、评估等
费用统一纳入工程项目整体经费预算。
1.8应急指挥窄带无线通信网建设技术参数应符合《应急指挥窄带无线通信网总体技术规范》
的相关要求，频率使用应符合《应急指挥窄带无线通信频率规划》的相关要求。
1.9下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
《数据中心设计规范》（GB50174-2017）
《防洪标准》（GB50201-2014）
《安全防范工程技术标准》（GB50348-2018）
《通信局（站）防雷与接地工程设计规范》（GB50689-2011）
《通信局（站）电源系统总技术要求》（YD/T1051-2018）
《通信局（站）机房环境条件要求与检测方法》（YD/T1821-2018）
《通信工程建设环境保护技术暂行规定》（YD5039-2009）
《通信电源设备安装工程设计规范》（GB51194-2016）
《电信设备安装抗震设计规范》（YD5059-2005）
《移动通信工程钢塔桅结构设计规范》（YD/T5131-2019）
1
第2章建设目标
2.1总体目标：利用3-5年时间，部、省二级的应急指挥窄带无线通信网建成率均达到100%，
地市级基站建成率达到100%，完成全国核心网互联，制定配套管理办法，完善相关运行机制，建
立全国统一的应急指挥窄带无线通信网指挥调度体系，实现全国范围内跨区漫游，最终达成全国
“一张网”目标。
2.2应急指挥窄带无线通信网的使用范围：在中国大陆地区的任何信号覆盖的室外和室内空
间使用，主要包括市区、城市生命线（体）、山区、林区、化工园区、矿区等应急管理重点关注区
域。
2.3应急指挥窄
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