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《森林经营增汇技术规程》编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等

1、任务来源

根据国标委发[2022]23号《国家标准化管理委员会关于下达2022年碳达峰碳中

和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》文件，《森林经营增汇技术规程》

制定（计划号T-432）列为2022年碳达峰碳中和国家标准专项计划。本

标准由国家林业和草原局提出，由国家林业和草原局林草应对气候变化标准化技术

委员会归口，中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所主持制定，在2024

年完成对该标准的制定任务。

2、标准修订背景

推进碳达峰碳中和是破解资源环境约束、实现高质量发展的内在要求，也是主

动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。2020年9月22日，习近平

总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向全世界郑重宣布，中国二氧化碳排

放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的二十大报告明

确提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

“双碳”战略目标的实现需要统筹减排和增汇两个方面。从增汇的角度考虑，

森林能够有效地吸收二氧化碳，是生态系统碳循环的重要载体,也是陆地生态系统最

大的碳库，对于陆地碳汇作用的实现具有重要意义,对全球的生态、气候有着重要的

影响。森林固碳能力不仅取决于森林面积的增加，更重要的还取决于森林质量的提

升，即通过科学有效地实施各种经营措施，改善森林生态系统中植被生长环境，进

而作用于土壤-植被的碳循环，提高森林质量和碳储量，通过人为活动增强森林的碳

汇功能。

3、起草过程

（1）起草小组的组建

标准修订任务下达以后，随即成立了起草工作组，再次研讨标准草案的框架合

理性，确定标准内容。起草工作组由中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护

研究所牵头，参与单位涵盖从事森林经营及碳汇研究与实践的科研机构、高校、组

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织、企业等。本文件起草单位包括：中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究

所、中国绿色碳汇基金会、大自然保护协会、北京林业大学、中国林业科学研究院

林业研究所、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、国家林业和草原局西北

调查规划院、云南省林业科学研究院、北京中创碳投科技有限公司、湖北省林业科

学研究院、华中农业大学、大兴安岭林业集团公司、北京天德泰科技股份有限公司、

中国龙江森林工业集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、中林数科有限公司。

本文件主要起草人包括：朱建华、曾立雄、肖文发、刘家顺、张小全、武曙红、勾

蒙蒙、简尊吉、白彦锋、李奇、田宇、冯源、李宸宇、侯远青、潘磊、王晓荣、崔

鸿侠、付甜、王鹏程、滕明君、刘继明、孙树锁、孙亮、赵英蕾、黄桂云、罗鹏。

（2）征求意见稿的形成过程

本标准立项后，项目负责人立即组织并成立了标准起草小组，标准起草小组成

员在前期项目研究、文献资料分析和国内外相关成果调研的基础上召开了研讨会，

讨论并确定了开展技术规程编制工作的原则、程序、步骤和方法，形成了技术规程

初稿。

2022年10月，起草小组成员召开了内部技术讨论会，围绕技术规程初稿提纲及

编制思路进行讨论。

2023年4月和5月，起草小组成员围绕南方集体林区森林经营与碳汇工作，深

入福建省三明市将乐县、南平市顺昌县与邵武市开展蹲点调研，实地走访了国有林

场和集体林区，调研森林经营开展情况和成效，根据调研调整了技术规程中的抚育

采伐、采伐更新内容进行了调整。

2023年11月，起草小组邀请林草应对气候变化标准化技术委员会副主任委员张

昕研究员、全国碳排放管理标准化技术委员会秘书长孙亮研究员对技术规程初稿中

碳汇以及标准体系建设进行讲座，确定了技术规程初稿的定位。

2023年12月，经过多轮内部讨论，起草小组围绕技术规程初稿的内容和技术方

法进行讨论，做了进一步的修改完善。

2024年2月，起草小组召开内部讨论会，围绕技术规程内容、技术方法开展讨

论，对相关定义作了进一步明确，并对技术规程初稿进行完善和格式统一。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

1.标准编制原则

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1）本标准