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危化品安全管理的问题及对策

1严峻的现实

据世界卫生组织估计，全世界每年有癌症患者600万人，每年因癌

症死亡约500万人，占死亡总人数的十分之一。我国每年癌症新发病

人有150万人，死亡110万人。而造成人类癌症病的原因中80％-85％

与化学因素有关。

据我国卫生部统计，全国现有尘肺病人累计达55万人，其中已死亡

近13万人，新发病人数每年以1．5-2万例的速度增长；全国每年报

告的各类职业中毒人数有数千人，死亡数百人。有毒有害化学品对人

体健康造成严重威胁，职业健康危害已成为我国劳动者过早丧失劳动

能力的主要因素。

我国危险化学品所造成的事故频频发生，有的对环境和人体健康造

成长期的潜在影响。近年来我国危险化学品在生产、使用和运输过程

中，估计仅化工系统每年发生300多起事故，严重地危害了人体的健

康和造成环境污染。危险化学品的安全形势非常严峻。

2危险化学品安全管理存在的主要问题

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2．1管理法律法规不健全

一方面，我国现行的《化学危险物品安全管理条例》和安全生产方

面的法规，大部分是在计划经济体制下制订的，安全生产的执法主体

及执法客体都发生了很大的变化，已经不能适应市场经济的需要。由

于近年来国有企业改制、下放，使原有的一些管理部门失去原有作用，

而红头文件根本触及不到众多的小型企业和乡镇企业，致使这些非公

有制企业成为安全监督管理的空白点。

另一方面，我国危险化学品立法管理体系不健全，与国外化学品管

理体系不接轨，需要补充完善。例如，我国缺少一部控制工业化学品

和民用化学品的综合性环境立法。发达国家早在20世纪70年代初就

开始实施新的化学物质申报审查制度，90年代起韩国和菲律宾等国

家也建立了新化学品申报审查制度。而我国作为化学品生产和进出口

大国，至今尚没有建立这一制度，难于从源头控制污染危害大的化学

品的生产和进口。

第三，我国化学品的污染防治工作更是一个亟待加强的薄弱环节。

据不完全统计，一部分国外已禁用或严格限用的化学品，如滴滴涕、

甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等，我国仍有一定量的生产，

给人体健康和环境造成严重危害和潜在危害。目前，我国危险化学品

的安全管理主要注重化学品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蚀性及毒

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性，很少考虑其环境危害性。因此，迫切需要根据PIC公约等国际公

约要求，充分考虑化学品的环境危害性，结合国情筛选确定我国重点

环境管理化学物质名单并建立相应的管理登记制度。

2．2生产工艺落后，安全设施老化

我国目前许多化工企业生产工艺技术相当落后，设备老化陈旧，由

于资金紧张又无力更新改造，造成大量化学事故的发生。例如2000

年12月17日，浙江建德某化学工业公司液氨车间发生的大量液氨泄

漏事故，就是由于液氨储槽的阀门质量不高、老化陈旧发生炸裂而导

致液氨泄漏，造成4人死亡，12人中毒的重大事故。企业安全生产

设施配备不齐或质量差、防护效能低，一些设施本身存在严重的事故

隐患，甚至带病运转，这是化工企业事故频发的重要原因之一，这些

事故的发生，绝大部分属于危险化学品事故，其危害远远大于非危险

化学品事故。

2．3安全生产管理监督不力、执法不严

有些企业安全管理法规制度不健全，有章不循，纪律松懈。加之当

前各级机构改革使安全监督管理队伍发生较大变化，有些企业取消了

安全管理机构，甚至取消了安全管理专业人员，致使安全生产监督力

量薄弱，安全生产管理不严，安全生产监督不力。对违章指挥、违章

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作业、违反劳动纪律的事件处罚不严，造成重大事故频繁发生，特别

是危险化学品运输中和废弃后的事故呈上升趋势。

2．4安全教育培训亟待加强

企业经营管理者和操作人员缺乏化学品安全知识培训，安全意识差，

致使“三违”现象时有发生。一些企业未能严格按照国家有关规定对在

易燃、易爆等危险岗位工作的人员进行专业培训，致使操作