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完善社区养老服务设施配套实施方案

推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡

配置，确保基本养老服务保障到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动

社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的

养老服务。

一、扩大普惠型养老服务覆盖面

展社区养老服务机构。深化“十三五”时期居家和社区养老服务试点

改革成果，培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区

养老服务机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。支持社区养老

服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。支持物业企业发

挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。在乡镇

（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资

源统筹等功能的区域养老服务中心。到2025年，乡镇（街道）层面区域养

老服务中心建有率达到60%,与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一

刻钟”居家养老服务圈。

支持建设专业化养老机构。支持社会力量建设专业化、规模化、医养

结合能力突出的养老机构，推动其在长期照护服务标准规范完善、专业人

才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面发挥

示范引领作用。支持养老机构针对失智老年人的特殊需求,提供专业照护服

务。引导养老机构立足自身定位，合理延伸服务范围,依法依规开展医疗卫

生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。中央预算内投资重点支

持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。引导地方对普

通型床位和护理型床位实行差异化补助，到2025年，全国养老机构护理型

床位占比提高到55机完善对护理型床位的认定办法，尽快建立长期照护服

务的项目、标准、质量评价等规范。

积极推进公办养老机构改革。完善公办养老机构委托经营机制，改革

以价格为主的筛选标准，综合考虑从业信誉、服务水平、可持续性等质量

指标。引进养老服务领域专业能力较强的运营机构早期介入、全程参与委

托经营的养老机构项目工程建设，支持规模化、连锁化运营。探索将具备

条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展为连锁服务机构。探

索建立城市养老服务联合体，“以上带下”提升基层服务能力。

完善社区养老服务设施配套。各地要严格按照人均用地不少于0.1平方

米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老龄化程度较高的地区可结

合实际适当上调标准。加强常态化督查，确保新建居住区与配套养老服务设

施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。开展城镇配套养老服务设施

专项治理，全面清查2014年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进

行全国通报，2025年前完成整改。在城镇老旧小区改造中，统筹推进配套

养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜

补齐社区养老服务设施短板。支持在社区综合服务设施开辟空间用于养老服

务。支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务，具备条件的可重点开展

失能老年人全日托养服务，无偿或低偿使用配套设施的，应当以普惠为导向

确定服务价格。鼓励地方探索对相邻居住区的配套养老服务设施进行资源整

合、统筹利用，统一管理运营。定期组织开展社区养老服务设施使用状况检

查，对于未按养老服务用途使用的配套设施产权方，支持地方探索依法实施

合理的经济处罚方式。

二、织牢社会保障和兜底性养老服务网

完善基本养老保险和基本医疗保险体系。不断扩大基本养老保险覆盖面。

尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟法定退休年龄。

落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。大

力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支

柱养老保险，推动个人养老金发展。完善基本医保政策，逐步实现门诊费用

跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集

中带量采购，降低老年人用药负担。

稳步建立长期护理保险制度。适应我国经济社会发展水平和老龄化发展

趋势，构建长期护理保险制度政策框架，协同促进长期照护服务体系建设。

从职工基本医疗保险参保人群起步，重点解决重度失能人员基本护理保障需

求。探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，参加长期护理保险的

职工筹资以单位和个人缴费为主，形成与经济社会发展和保障水平相适应的

筹资动态调整机制。建立公平适度的待遇保障机制，合理确定待遇保障范围

和基金支付水平。制定全国统一的长期护理保险失能等级评估标准，建立并

完善长期护理保险需求认定、等